金牛府发〔2009〕44号

成都市金牛区人民政府关于印发

全面推进居家养老服务工作实施意见的通知

各街道办事处，区政府各部门：

区民政局《全面推进居家养老服务工作的实施意见》已经2009年5月14日区政府五届第79次常务会研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月二十五日

（此件公开发表）

全面推进居家养老服务工作的实施意见

区民政局

根据成都市人民政府办公厅《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（成办发〔2009〕15号）精神，为适应我区人口老龄化、高龄化的发展趋势，进一步加强我区养老服务体系建设，不断满足老年人的养老服务需求，切实推进老龄事业发展，提出如下实施意见。

一、总体思路

按照“以人为本、方便老人，政府主导、社会参与，依托社区、保障重点，因地制宜、整合资源”的原则，在传统家庭养老的基础上，积极探索政府服务、社会组织服务、社区服务、志愿服务相结合的居家养老服务，着力打造以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体、全方位多层次的居家养老服务体系，让老年人平安养老、健康养老、幸福养老，提高城乡老年人生活质量，促进家庭和社会和谐。

二、主要任务

到2010年，在城乡社区基本建立起多形式、广覆盖的居家养老服务网络，基本实现服务设施不断完善、服务内容不断充实、服务队伍不断壮大、服务管理不断规范、城乡居家养老服务协调发展的目标。

（一）推广居家养老社区化服务模式。从老年人的实际需求出发，开展多层次的个性化服务和群体性服务，为居家老年人的物质生活和精神生活提供方便、快捷的服务。

（二）建立居家养老多元化服务机制。由政府提供无偿服务，主要用于基本生活依靠政府救济（救助）的城镇“三无老人”、生活困难的“空巢老人”以及其他特殊困难老人；提倡社会组织、社区组织、志愿者组织以及邻里乡亲为高龄、失能、贫困、空巢老人居家养老提供无偿、低偿服务。

（三）提高居家养老专业化服务水平。按照“试点先行、逐步推进”的原则，积极培育和发展居家养老服务市场，为有经济支付能力且有服务需求的各类老年人提供价廉优质的服务。

三、工作重点

（一）建立健全居家养老服务管理机制

依托区居家养老服务中心、街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，建立健全区、街道、社区三级居家养老服务平台，指定专人负责辖区内居家养老服务工作。重点做好以下工作：

1.完成政府委托的居家养老服务事项；

2.协调社会组织和个人提供居家养老服务；

3.掌握本辖区老年人基本情况，发布老年人服务需求信息和居家养老服务供给信息；

4.对享受政府无偿服务的居家养老服务对象的资格进行审定；

5.对居家养老服务人员的资格进行审查，对服务人员的工作进行评估认定；

6.规范居家养老服务工作，监督检查服务质量，受理调处服务诉求，管理服务档案资料。

（二）建立健全居家养老社会参与机制

1.利用养老福利机构的为老服务资源，将院内服务项目拓展延伸到居家养老服务。

2.发挥社会化专业服务作用，鼓励和支持企业、社会机构、民间组织、个体经营者参与居家养老服务，逐步将能够与政府剥离的服务职能转移给社会组织，提高居家养老服务的社会化和专业化水平。

3.通过社区就业的方式，引导社区失业人员和有服务技能的居民从事居家养老服务。鼓励各类居家养老服务机构优先招聘失业人员、低保对象、“农转非”人员从事居家养老服务工作，招聘上岗后，参与免费或优惠职业培训，按照有关规定享受再就业优惠政策。

4.营造良好敬老爱老氛围，提倡和激励社区组织、志愿者和有服务能力的群众为邻里老人提供居家养老服务。

（三）建立健全居家养老协调配合机制

1.加强养老服务工作的协调配合，区统发、民政、财政、卫生、人口计生、劳动保障、建设、教育、地税等部门结合各自职能，分别做好居家养老服务的发展规划、社区服务、资金保障、医疗卫生、计划生育、困难老年人救助、服务就业及培训、服务设施建设、专业人才培养、税收减免等工作。

2.老龄办做好居家养老服务工作调查研究，协调解决好相关问题，提出推动和改进居家养老服务工作的意见和建议，做好督促检查和总结推广工作。

3.各街道、社区做好辖区老年人各项基础信息的收集、整理、发布工作，整合辖区资源，积极协调社区组织和个人，探索多种形式的居家养老服务，切实满足辖区老年人需要。

（四）建立健全居家养老队伍建设机制

1.加强居家养老专业化服务队伍建设，鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，完善资格认证，推行持证上岗。

2.大力发展居家养老服务志愿者组织，不断完善志愿者招募制度和定向、接力服务制度。

3.按照国家社会工作者职业标准搞好居家养老服务工作者职业道德教育，不断提高服务队伍整体素质。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

居家养老服务是政府和社会力量依托社区为居家老年人物质和精神生活需求提供的服务，是社会化服务的重要组成部分，既是满足老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的一项民心工程，也是积极应对人口老龄化、提高老年人生活质量的有效途径。各有关部门和各街道、社区要从建设和谐社会的高度和为民办实事的角度出发，切实增强工作的紧迫感和责任感。

（二）加强领导，落实责任

各有关部门和各街道、社区要根据实施方案，制定具体工作计划，进一步明确工作目标、细化工作措施、落实工作人员，并精心组织实施。各街道、社区应安排专人具体负责此项工作，确保居家养老工作顺利实施和有序推进。

（三）相互配合，形成合力

要认真贯彻落实好居家养老工作的各项优惠政策，注重整合社会资源，形成工作合力。要结合开展社区服务、扶贫帮困等活动，从家庭教育、生活服务、文化娱乐等多方面、多层次、全方位推进居家养老工作。要按照各自工作职责，加强支持配合与沟通协调，形成居家养老工作的有效机制，确保工作取得实效。

（四）加强宣传，营造氛围

要加大对居家养老工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与，使全区老年人切实感受到党和政府的关怀与照顾，感受到家庭和社会各方面的关爱与温暖。要重点加强对家庭赡养老人的宣传，弘扬中华民族传统美德，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，营造尊老爱老的良好社会氛围。

主题词：老龄  居家养老  通知

关联阅读

• 居家养老是未来老年社会的最好保障
• 民政部部长李立国：将重点投入发展居家养老服务
• 温总理主持家庭服务业会议
• 养老产业系列信息化产品
• 石家庄开通社区服务热线方便老年人生活
• 弱势人群的数字代号
• 智能内裤（居家养老软件信息系统的人体生命体征测量）
• 居家养老信息软件系统大有作为
• 老人常见要命急病（居家养老 紧急救援）
• 物联网技术在居家养老信息系统的应用