政府不可能花费巨大代价建设不计其数的养老院，让老人到养老院度过晚年。
  最合适的办法，就是老人呆在家里，居家养老。
   最后失能了，再去养老院。
   60岁就退休了，有可能活到100岁，让政府养40年，也是不现实的。
   假设一个人3岁开始上幼儿园，23岁大学毕业，工作到60岁退休，那么，为社会做贡献不到40年，却要国家养活他40年，对社会也是不公平的。
   所以，健康老人，有子女的老人，居家养老，失能的空巢老人，三无老人，选择机构养老。 

　1月5日，我国《新老年法》草案出炉，子女 “常回家看看”被写入草案。年关将至，在亲人团聚之时，“空巢老人”这一日益庞大的群体再度得到社会关注。

　　实际上，不单是中国，世界上的许多国家都有这样一群人：他们常常在空荡荡的房子里独守一台电视机；他们需要饲养小动物来排解寂寞；他们会在节日来临时，认真地等待电话那头儿女的一声问候……

　　随着全球老龄化的加剧和家庭观念的转变，空巢老人也越来越多，如何为老人“暖巢”成为一个全球性话题。近年来，“空巢家庭”发生的悲剧不时见诸报端，甚至有“空巢老人”在家中去世多日才被发现的报道。这样的事件一次次警醒人们，“养老”已不光是家庭成员的独立责任，老年人的生活需要更多社会资源的投入。

　　目前，世界主要发达国家的养老模式多以“居家养老”为主，这也是国际跟踪研究发现最人道的养老方式。由于欧美、日本这些国家在上世纪80年代就已经步入老龄化社会，普遍建立了比较成熟的居家养老模式和相关配套体制，并在鼓励子女“常回家看看”方面想出了很多妙招。他们在居家养老配套服务上的丰富经验，也许可以为我们提供一些借鉴。

　　新闻背景

　　全球空巢老人增多

　　养老急需社会化

　　“空巢家庭”是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去、只剩下老年人独自生活的家庭。在发达国家“空巢家庭”出现较早，现在十分普遍，老年人与子女同住的只占10％至30％，除了日本，大多数发达国家的老年人均与子女分居。在美国、比利时、丹麦、法国和英国，上个世纪80年代初，全部家庭户中65岁以上独居者占11％，瑞典独居老年人达到40％。而在中国，据民政部统计，目前老龄人口约有1.69亿，其中40%是空巢老人。“空巢老人”问题已是全世界普遍面临的社会命题。

　　随着全球老龄化的加剧和家庭观念的转变，空巢老人也越来越多。而随着生活方式迅速变化，照顾父母的观念似乎正在变弱。过去，日本社会中90%的老人都和子女一起生活，而今天只有50%的日本老人与子女一起生活；美国老年人与子女同住的比例为二战前的52%，到上世纪80年代降到10%左右。

　　在美国和西欧，许多父母在儿女离开自己后，都患上了“空巢综合征”，心情沮丧，整天无所事事。而更悲惨的是，近年来，在澳大利亚和日本，先后发生过老人失踪或去世很久才被人知晓的事件。对此，日本千叶大学教授广井良典说：“子女不知道自己的父母是生是死，这令人震惊，这是当今日本家庭关系和邻里关系薄弱的典型例证。”
　　经典案例

　　瑞典前首相佩尔松曾经在一次讲话中说，作为政府首脑，他考虑最多的并不是如何发展经济、增加就业，而是怎样应对瑞典的老龄化。

　　按照瑞典统计局公布的数字，该国目前男子的平均寿命为79岁，而女子寿命更是接近84岁，是世界人均寿命最高的国家之一。

　　为此，瑞典大力推广“居家养老”、建立完善的养老金体系和家政扶助制度，鼓励老年人二次创业以解决人口老龄化问题。由于在应对老龄化问题上成为世界的典范，瑞典堪称“老年人的王国”。

　　老而快乐着，成为瑞典老年人的标志。

　　瑞典:“老年人王国”

　　居家养老率可达90%

　　保障：

　　全球最慷慨的养老金体系
　　瑞典在上世纪60年代构建起世界上最慷慨也最发达的普享型养老金体系，被誉为“福利国家的橱窗”。由于坚持兼顾公平与效率的制度设计理念，在上世纪90年代为应对养老金财务危机而出现的世界养老保险制度改革浪潮中，瑞典养老金制度的数次调整都取得了成功。

　　上世纪90年代，在人口老龄化和经济增长低迷的双重压力下，瑞典开始改变过于慷慨的基金回报率。1998年进一步规定，雇员和雇主的合计缴费为工资的18.5%，其中16%进入名义账户制度，用于现收现付地支付当年养老金；2.5%进入个人积累制账户，用于个人风险投资，个人自负盈亏。这就使得养老金收入和缴费紧紧地联系在一起。实践表明，瑞典的养老金改革比较成功。改革后，政府财政状况好转，企业经营成本降低。

　　目前，瑞典不仅仍然是世界上养老金制度最慷慨的国家之一，而且也恢复了经济的竞争力和增长速度，近年来其国家竞争力排名一直保持在世界前三名的水平。瑞典经验表明，公平的养老金制度通过促进社会稳定、解除后顾之忧让人们能够更加大胆地进行创新、创造，进而促进社会活力。

　　方式：

　　大力推广“居家养老”

　　根据瑞典法律，子女和亲属没有赡养和照料老人的义务，赡养和照料老人完全由国家来承担。经过半个世纪的努力，瑞典已建立起了比较完善的社会化养老制度。

　　瑞典目前实行的有三种养老形式，即居家养老、养老院养老和老人公寓养老。

　　瑞典政府眼下大力推行的是居家养老的形式，争取让所有的人在退休后尽可能地继续在自己原来的住宅里安度晚年，这主要是因为居家养老比较人性化，也很个性化，而且更能给人以安全感。统计数据显示，截至2007年年底，斯德哥尔摩市65岁以上的老年人共有11.2万，占全市总人口的14.2%，其中继续居住在自己家里颐养天年的大约为10.27万人；住在疗养院或养老院的有6400人；此外还有2900人居住在随时能得到服务的老人公寓。

　　而为了使儿女照顾父母更方便，政府还为老年人提供住宅服务，在普通住宅区内建造老年公寓，或在一般住宅建筑中酌建便于老人居住的辅助住宅。凡领养老金的老人，都可以领到住宅津贴。

　服务：

　　打造全方位家政服务网

　　在斯德哥尔摩近郊的一个“富人岛”——利丁屿，老年人口比例高达18%，居家养老的比例高达90%。据该镇主管老人社会福利事务的部门介绍，实行居家养老的关键是要建立一个功能齐全的家政服务网。目前，地方政府在全岛设立了4个家政服务区，为当地所有居家养老的老人提供日常生活所需要的全天候服务。这些服务包括个人卫生、安全警报、看护、送饭、陪同散步等。居家养老的人凡有需要，几乎都可以在这里得到满足。

　　这一制度是瑞典“家庭扶助制度”的集中体现。早在2003年，瑞典议会就专门成立了“老人委员会”，并出台了文件《未来老人政策》。根据这一制度，老年人提出的申请只要核实批准，便会有专业人员定期到其家中进行医疗、家政服务，并为那些有特别需要的人配备了专门的警报器。

　　瑞典各地方政府负责提供的家政服务虽说是福利性质的，但还是要收取一定费用。收费标准根据接受家政服务的老人的实际收入确定。

　　“居家养老” 一碗汤的距离

　　日本

　　让老人回归家庭

　　因老龄化问题严重而有“银发之国”之称的日本，居家养老非常受欢迎，非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善，能够让老人发挥余热。日本政府从2000年开始实行护理保险制度。“脱离医院，让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的主要目的。国民每年缴纳3000日元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。

　　上世纪70年代，日本的家庭的“空巢”现象十分严重，伦理学家提出了“一碗汤距离”的概念，即子女与老人居住距离不要太远，以送过去一碗汤而不会凉为标准。这样子女既有自己的世界，又能够方便照顾长辈。后来，有人发展了这一理论，提出最近为“一碗汤”距离，最远为“一炷香”时间。

　　德国

　　鼓励大学生以劳换租

　　德国的妙招之一是安排一些大学生和独居老人合住，大学生可以帮助老人做晚餐、清扫房间，陪老人看电视、聊天、散步、外出采购等，这样，既照顾了老人，又省下了宿舍的租金。

　　德国社会福利机构还安排一些独居老人和单亲家庭住在一起，组成“三代同堂”的临时家庭。老人平时可以和“孙子孙女”一起过日子，体验“祖父母”照顾孙子的快乐，单身母亲或父亲也能省下请保姆的费用。

　　新加坡

　　与父母同住可获津贴

　　1995年，新加坡国会通过《赡养父母法令》，新加坡成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。

　　在此法令下，被控未遵守《赡养父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罚款一万新元或判处一年有期徒刑。为了弘扬孝道，新加坡政府出台了不少明显带倾向性的政策。如在每年的政府花红分配中，对老年人给予特殊的照顾。

　　新加坡政府还规定，从2008年4月起，凡年满35岁的单身者购买政府组屋，如果是和父母同住，可享受二万新元的公积金房屋津贴。

　　美国

　　开发全面监测系统

　　据调查，美国85％的老年人都希望能在家中养老，不愿被送到养老机构。但是，一旦独居老人突然发生意外，需要紧急帮助时，如何才能及时发现并采取救助措施？美国正在研制一种全新监测系统，该系统由一个与互联网连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成。这些传感器被精心放置在老年人活动的关键地点，如浴室、厨房、入口和卧室，用来监视老人家中情况并记录他们的行为。如果家里一段时间没动静或房门传感器在异常时间关闭，系统就会向家人发出警报。通过电视界面，家人可以给老人发送短消息、天气预报。

　专家说法

　　社区居家养老成大趋势

　　政府也应常“回家”看看

　　据统计，目前我国至少有2340多万老人独守“空巢”。“空巢”老人的数量和比例正以前所未有的速度增长。本报所采访到的专家认为，中国正在经历传统“居家养老”到具有社会化性质的“社区、居家养老”模式的转变。家庭依然应该是养老服务的主要提供者，与此同时，社会相应的配套措施也应该逐步建立和完善。

　　中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授认为，社区、居家养老模式是中国今后发展的大趋势。由于机构养老的费用大，适合中产家庭，不适合一般老人养老。而利用社区服务资源，在自己熟悉的家庭和社区环境内养老，是今后中国人95%养老的选择。但是这种养老模式实施的前提是社区各种配套服务发展的成熟和完善。目前来说，中国社区组织发育还不够完整，资源动员不足。相比较而言，广州在此方面走到了社区服务的前列。

　　岳经纶认为，政府应该大力扶持培育社区福利机构，建立社区食堂和配备社区医院，为居家养老打造量身定做的服务。

　　西南政法大学副教授和静钧进一步解释说，老龄人问题，本质是社会问题。他认为，我们的社会早已不是农耕时代的以家庭为单位的社会，老龄人的妥善解决已经不是家庭成员的单一和独立责任，这是一个社会巨系统下以政府为第一责任人的各方关照解决的问题，社会养老机制要跟上时代的变迁，职工工资提高与带薪休假的社会立法要跟上，社会要尽量解决两代人分居的客观障碍，老年人的话语权要与老年人人口要相适应。所以，“与其我们费神费力地针对个体私人制定‘常回家看看’条款，还不如鼓励和推动政府‘常回家看看’已经基本丧失有效劳动力的老龄国民。”和静钧说。

　　对解决两代人分居的障碍问题，岳经纶建议说：“让外地父母享受本地老人优惠，让老年服务少一些本地化，多一些普适性。比如地铁和公交可对持非广州户口的老年人免费等。”

　　岳经纶认为，与此同时，针对中国家庭独生子女居多的情况，相关部门也应在政策上对独生子女家庭“敬老”提供相应的便利。

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http://www.sina.com.cn  2010年12月23日13:55  国际在线 

　　国际在线报道：中国国际广播电台国际在线记者近日就养老等热点问题专访了民政部部长李立国，以下是访谈实录：

　　记者：上次采访您也是五年前，也是在民政部谈的，也是老年的话题。当时对老龄化就有一些预见，我们也听了您当时的一些想法，现在看起来五年过去，老龄化这个话题有什么样的变化？

　　李立国：五年前那次访谈是根据一些全国政协委员的建议，就老年的临终关怀问题，怎样加强和支持临终关怀的设施，机构建设做促进工作。那次访谈后，在国家有关部门的支持下，临终关怀工程列入了国家计划，民政部也投入了一定数量的福利彩票公益金，迈出了很大的步伐，也取得了很好的效果。这项临终关爱工程现在仍然在实施之中。老年人的临终关怀是社会养老服务事业发展的一个组成部分。这五年来也是“十一五”时期，我国的社会养老服务事业还是有了显著的成绩和明显的发展。主要体现在两个方面：一个方面就是以居家养老服务为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，资金保障和服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合的社会养老服务体系已经形成。另一个方面，就是发展社会养老服务事业，不能光靠政府的力量，还必须是政府和社会力量紧密结合起来，来加快发展步伐。按照社会福利社会化，社会养老服务事业加快发展的方针，现在已经实现了在养老服务业的建设上，和服务工作的开展上，投资主体多元化，运作机制市场化，服务对象公众化，服务队伍专业化。

　　尽管社会养老服务事业有了很大的发展，同我国老龄化的社会现状提高了适应程度，但是呢，按照有需求的老年人的需要，我们养老服务事业的发展仍然还有很大的差距。主要表现在居家养老服务发展不平衡，农村还基本没有开展起居家养老服务，社区养老服务的发展也不平衡，机构养老服务在建设数量，包括机构数、床位数和实际收养老人的数量还不适应高度增长的需求，再加上又有布局不合理的现象，所以存在着一床难求和床位控制并存的问题，这些差距有待于我们在“十二五”时期编制好社会养老服务事业发展的专项规划，并组织实施好，来更有效地应对日益严峻的老龄化形势。

　　记者：当时我们在一个养老院了解到一个情况，看到子女、亲属络绎不绝，确实一床难求。有的老人在那排队从2008年开始排，在他前面排了两千多人，他现在还没有排到，甚至有的老人到最后还没有来得及等到这个床位，他已经去世了。那么一边是一床难求，一边是床位空置，这样一个矛盾让很多人想不通，这个资源是这么不平衡，这也是有历史原因的吧？

　　李立国：既有历史原因，也有我们现在注意的在发展中应该发挥调解作用的事情。一床难求和床位空置现象并存，首先是发展的数量有差距。现在我们国家每千名老人建有的养老机构床位数是15.9张，就是千分之15.9，不仅低于发达国家千分之50到100的数量，也低于发展中国家千分20到30％的水平，所以我们首当其冲的任务还是要增加政府的投入和制定扶持优惠政策，鼓励社会力量投入来加快养老机构的发展。

　　其次，涉及到一个科学、合理建设布局的问题。因为老年人养老他不仅是在机构中有老年人之间的人际关系联系，同时老年人也离不开自己的子女、亲友的联系和照顾。所以养老机构在布局建设上怎样贴近一定范围内、一定区域内的老人熟悉的生活环境，亲友这个环境，是在布局上要引起重视的因素。我相信在“十二五”时期，经过加大投入和科学布局两个方面的努力，一床难求和床位空置的现象都能够很好的解决。

　　记者：最近一次的调研是什么时候，在什么地方？

　　李立国：最近一次是在江苏无锡，还有是在江西的赣州。

　　记者：那这两个地区经济发达程度是不一样的，可能养老事业所表现出来的水准也不一样。您直接听到的不同区域人们的老年的需求是什么？

　　李立国：对于老年人的社会养老服务需求而言，要从两方面看。一方面就是失能、半失能的老人对社会养老服务的需求是最突出、最迫切。我们国家失能的老人是一千多万，半失能的老人有两千多万。在家庭这个小型化的状态下，和空巢家庭大幅度增加的情况下，失能、半失能老人是需要得到社会养老服务的照料的。因此就群众的需求而言，这是我们首当其冲的建设任务。

　　另一方面，就是我们仍然以家庭养老为基本依托。因为无论从传统美德上、道德规范上，还是法律规定上，家庭成员赡养老人这是责任和义务。发展社会养老服务事业是对家庭养老的帮助和支持。那么现在对社会养老服务需求数量较多的老年人，从生活习惯、意识到支付能力还是希望立足于居家养老。所以我们就更要通过政府补贴，实行无偿、低偿和有偿服务相结合，通过建设社区服务中心和完善社区的养老服务功能，来支撑居家养老服务。居家养老服务同家庭养老服务不同，它是以社会服务进家庭为标志，这是大多数老年人的主要需求，所以我们在发展机构的同时，要主要的精力、主要的投入而用于居家养老服务的发展。

　　记者：刚才谈到需求，这种需求很迫切吗？当他知道您是民政部长，跟您有直接表达的时候他会怎么说？

　　李立国：我对老年人的了解主要是两个渠道，一个就是到各地调查研究和考察工作，一般都要到养老服务的社会福利院和农村敬老院去看望慰问老人。这个主要是解决机构建设和管理服务的质量问题，就是不仅在机构数量、床位数量逐渐适应老年人的互助需求，同时也要注意这些养老机构在为老年人提供人性化、高质量的服务上要满足需求，这是我到养老机构考察和看望慰问老人的着眼点。

　　另一个渠道就是到城乡社区，进家入户来接触群众，了解他们对社区建设和服务的要求。其中一个重要内容，就是了解老年人，尤其是生活困难的老年人和失能、半失能老年人的养老服务需求。就到社区接触老年人的了解而言，他们这个在养老服务需求上，是多方面的。既有饮食提供的要求，因为很多老年人不能做饭了，或者是缺少做饭的体能了，有的还有家政服务的要求，就是打扫卫生、洗衣服这些事，也是老年难以治理了。也还有一些精神慰藉和文化生活的需求，就是子女不在身边，需要有人来关心，有人来聊天，有人陪着一起进行文化活动。这些既需要发展社区服务，在老年就近就地的居住环境来提供和改善，也需要建立和发展专业化的居家养老服务队伍，来入户服务。正像我前面说到的，对于大多数老年人来说，尤其是对于失能，半失能老人而言，更需要居家养老服务。

　　记者：刚才您谈到了您调研的时候去江苏、江西，一个是发达地区，一个是中等发达地区，西部呢，就是我们比较一下不同区域它需求上会有差异吗？

　　李立国：需求是同样，就是适应需求的能力和解决问题的条件是不同的，因此东中西部在社会养老服务发展总体上还是不平衡的。

　　记者：您能不能简单说一下西部的情况呢？其实现在给人的印象似乎大城市老年问题更突出一点，像中等发达的地区，西部是一个什么样的状况？

　　李立国：在人口结构上，不仅全国60岁以上的老年人占到12.5％，就是中西部地区的老年人口比例也是进入了老龄化的状态，这是普遍的。而且中西部城市老年人的比例失能、半失能老年人的数量也不少，同样面临着艰巨的发展社会养老服务的要求。

　　记者：很多人会觉得，怎么老龄化忽然就到来了，咱爸、咱妈老了咱还没觉得呢，有些事我们没来得及准备好，他们就已经老了，我们现在该做什么，才能补上这一课，才能把我们亏欠给补上呢？

　　李立国：由于我们实行计划生育政策和随着经济社会发展速度的加快，人民生活水平以及健康不断提高，所以，我们老龄化来得就快一些。可以说是西方国家用了几十年，以至于上百年才达到的老龄化水平，我们用了不到20年的时间就进入了老龄化社会。虽然是老龄化社会来得快，并且是在我国人均国内生产总值还比较低的情况下进入老龄化社会，也可以称之为未富先老。但是呢，由于我国的政治优势和社会优势，对老龄化社会的预见应对还是主动的、及时的。我想广大群众可能也感受到20年前除了有敬老院的概念和城市三无老人的政府的赡养以外，没有什么养老机构的概念，也没有什么社区和居家养老服务的概念。也就是与老龄化社会的发展相适应，我们迅速的有了发展社会养老服务事业的政策和实际举措。所以呢，养老机构才达到了38000多个，已经收养了200多万个老年人。并且居家养老服务和社区养老服务在很多城市也让老年人得到了受益。

　　尽管是我们主动及时的适应，前面我讲到了，差距还是很大的。那么按照今后对社会养老服务事业发展的设想和规划，东中西部地区从东部地区而言，就应该是全面建设社会养老服务体系，内部要区域城乡共同发展，对于中西部地区而言，就是不仅要加强养老机构建设，加强社区养老服务功能建设，也要在城市普遍开展起来居家养老服务，在农村创作条件，开展居家养老服务和社区养老服务。这样就是从面对老年人的需求，从不同条件的实际出发都来加快社会养老服务事业的发展。

　　记者：刚才我们谈到东中西部的差距，在中国要谈差异就得谈城乡的差异，过去比如在农村，说养老不算一个社会性的话题，养儿防老这是一个家庭的话题，但是现在比方说农村那么多的人群，就是他们的养老，我们现在希望他们接受一个什么样的理念，在制度设计上有什么样的想法？

　　李立国：农村养老问题也突出了，由于人口流动，农村很多青壮年到城市务工，所以农村有4000多万留守老人。也可以说是空巢家庭。这4000多万老年人当中失能，半失能的占有相当大的比重。怎么解决农村老年人的养老服务需求问题，根据大家的需求和支付能力，以及政府能够提供的支持条件，主要是在两个方面来推进建设。一个就是农村敬老院的服务功能，在保障五保老人的基础上，向农村其他老年人来扩大服务，来提供有偿服务。还有一个渠道，那就是政府补助，社会力量也资助和参与，在农村社区发展养老服务功能，对农村的老年人同时提供居家养老服务。如果这两个方面在进入“十二五”规划时期都高度重视，各级各方面共同努力，所以农村老年人的社会养老服务需求问题也能够得到相当程度的解决。

　　记者：是不是在西部，特别是在西部的农村，养老的空白点更多一些？这个空白点也可能是“十二五”期间的一个作为点。

　　李立国：西部农村是两个基本没有，一个是基本没有居家养老服务；一个是基本没有社区养老服务功能。

　　我们编制“十二五”时期社会养老服务事业发展的专项规划，就是要从投入、建设、设备和功能上来推进农村社区养老服务功能的发展，推进进家入户的养老服务。当然这个也是要区别老年人的不同情况。属于无收入来源、无劳动能力和没有抚养人、赡养人的老人，还是按照的传统纳入到五保供养之中。属于困难群众，或者说困难家庭的老人，提供社会养老服务，政府尽可能地给予点补贴。对更多的有支付能力的老年人而言，那就提供有偿的社会养老服务。

　　记者：能不能这么理解，老人他是弱势人群，而西部的老人，西部农村的老人就是弱势中的弱势。对于这样一群人，我们“十二五”设计里，阳光能不能普照到这些特别需要关照的人？

　　李立国：这是我们“十二五”规划推进养老服务事业发展的一个目标，而且围绕这个目标在投入上，在服务队伍建设上，在扶持政策上，也有一些具体的举措。

　　记者：现在可以看到能让一家一户的老人感觉到的具体的举措是什么，比如他们可以享受到什么，在未来五年里，他们也在算，就是自己多大岁数了，在这五年里我还能享受到社会什么样的温暖？

　　李立国：就城乡统筹发展而言，但是客观上又有发展条件的差异，我们在规划目标、制度设计上还是希望做到，也努力做到，就是城市的老年人能够普遍享有居家养老服务、社区服务，需要入住机构的基本上能够实现自己的要求。

　　对农村的老年人而言，应该是创造条件，把居家养老服务和社区服务开展起来。失能、半失能老人希望入住就近机构的，能够实现自己的要求。

　　记者：现在在谈这个养老的时候，我们也听说有一些地方有一些探索，比如说广州的以房养老，对这个做法您怎么评价呢？

　　李立国：这是社会养老服务发展中的一个探索的事情，应该说也是一个有益的事情。现在采用以房养老主要是银行报按揭方式，以房出租换养方式，还有出售住房换取养老服务，这样几种方式。也包括自行出租获得租金的支付养老费。以房养老在发达国家和地方是群众中比较多有的现象。

　　记者：它适合中国的国情吗？

　　李立国：但对我们而言，现在还远没到制度化的安排。就政府主管养老服务事业发展涉及相关问题的认识而言，我们是支持探索，对老龄人有这样意愿，当地又有这样条件，可以以房养老的，我们也给予支持。但是由于存在着几个方面的情况，以房养老这个方式还有待时间的检验。一个是家庭成员赡养老人的责任和义务在以房养老问题上可能面临着一种道德的困境。在房屋使用权的继承上，也存在老年人和子女的关系问题要处理。还有就是由于我们农村的宅基地不能抵押，城市的住宅和的使用期限一般是70年，也涉及到变现问题和用过若干年后的剩余财产处置问题。所以总体上看，以房养老是一些老人的选择，我们应该理解和支持。但同时，这件事情还有待时间的检验和在实践中来研究它相关的政策问题和规范问题。

　　记者：其实以房养老其实提出很多问题，不同部门提出的，涉及到道德、法律，还有一些经济关系等等。它很复杂，除了以房养老这种模式还有什么模式是正在进行探索的？

　　李立国：涉及到养老费用问题，我们是差别化的政策，主要是三种类型，对于三无老人，无论是城市，还是农村的，都完全由民政部门代表政府来供养，来无偿保障。对于困难家庭的老人，低收入的老人，在养老服务上，有条件的地方，要给予一些政府补贴，以使他们能够享受养老服务，社会养老服务。对有支付能力的老人，无论是居家服务，还是入住机构，当然都是应当支付了。

　　记者：在“十一五”期间很多生活在农村的人第一次听到了低保这个词，自己可以享受到低保了。对个人来说这不是一笔小钱，从国家层面怎么评价低保进入农村的它的价值呢？

　　李立国：农村低保制度是在有条件的地方积极探索建立的基础上于2007年在全国范围内统一建立的，现在已经是有五千多万低保对象，月实际补助水平达到60多人。这制度的建立和实施有三个重要的意义和效果。一个就是使农村困难群众的基本生活权益得到保障，使农村困难群众，使农村困难群众共享了改革发展，这是据农村税费改革后，又一个重大的惠民政策，在中国的反贫困事业上也具有里程碑的意义。

　　第二个意义和效果，就是实现了在救助困难群众上的城乡统筹，就是对城市居民和农村居民的贫困群体是统筹考虑的。尽管有当地生活水平的差异，人均消费支出水平的差异，在标准和实际补助水平上有所不同，但是是提供了均等化的救助的。

　　第三个，就是这种生活上的救助也连带了教育、医疗等其他方面的救助，有利于改善农村困难群众的生活条件，有利于他们改变贫困状态和实现个人的发展。

　　记者：农村低保刚才您提到5000万，现在享受到农村低保的5000万这个数，占应该享受低保的人数的占多大比例呢？

　　李立国：农村低保制度实行四年来，应该说已经基本达到了应保尽保，扩面的任务仍然有，但是不是主要任务了。农村低保制度建设和发展的新的任务还是要建立低保标准、补助水平和物价指数价格补贴的联动机制，建立低保标准的正常调整机制，以便更好的保障农村困难群众的基本生活。

　　记者：如果能够做到应保尽保，或者基本上能够做到应保尽保，这是“十一五”给我们的好消息，“十二五”还有什么样的好消息，比如说低保的水平，现在从低到高大概是一个什么样的水准？有没有进一步提升的可能？ 

　　李立国：刚才我说到提高标准和提高实际补助水平是我们要做的工作，因为不光是物价要有变动，更重要的是经济社会有新的发展，所以标准和补助的正常调整机制和动态联动机制我们都要建立好，来提高保障水平。除了提高保障水平以外，还有两项重要的工作要做好。

　　一个就是要建立好临时救助制度，对低保对象发生的临时性突出困难以及低收入群众因为某些方面支出原因产生的临时性困难能够救助，能够缓解困难，这是我们下一步在推进社会救助制度建设，包括农村低保制度发展上要做的一项工作。

　　第二项，就是要协调、配合会同有关部门来发展专项救助制度，包括教育、医疗、住房救助、司法援助、取暖救助。专项救助制度不光对低保制度是一个结构性的组成，来增强对困难群众的保障能力，同时也有利于向低保边缘的低收入群众能够扩展。把社会救助范围能够扩大的更符合需求，也适应国情和财力。同时，还要在用水、用电、交通、通讯等多方面进一步发展对困难群众的优惠政策，进一步完善社会救助体系。

　　记者：我把我刚才那个话重复一下，这个您不用回答了。就是从政府的层面我们出台很多举措，来关照到这些困难人群。就一个家庭主妇来说，她一方面享受到低保，觉得这是一个好消息。可是她出门买菜，买米、买面的时候，她又遭遇到了物价上涨。这样她怎么办呢？

　　李立国：政府根据物价指数变动，及时地制定临时价格补贴措施。这个在农村低保制度建立以来，已经有好几次了。最近，根据今年7月份以来的物价指数上涨情况，根据国务院的决策，民政部会同财政部就及时地制定了临时价格补贴措施，使城市居民每月增加了15元，农村，城市低保对象每月增加了15元；农村低保对象增加了10元。由于各地的发展水平和物价指数变动情况不同，按照全国这个平均数，各地或高或低一点也都及时的落实了这个措施，这样对于一个家庭主妇而言，就是在原有的给付的低保金中，一下子又增加了10元到15元。这个我们称作是联动机制。动态调整机制或者叫做正常调整机制那是主要是按照经济社会发展的情况来调整。

　　记者：我们现在谈谈城市低保。城市低保比农村低保开展的时间长，那么我们过去谈到城市低保的时候会说让他们生活有保障，我们都注意到，这些年来除了有保障以外，又强调了有尊严，这是一种什么样的关系，有保障和有尊严，让人们享受到这种低保，这是一种什么样的关系呢？

　　李立国：这是涉及到政府和社会的理念，以及救助的市政行为，首先得说明一下，城市低保制度建立得早，建立在1997年。但并不是由于只重视城市，而是由于伴随着当时以企业改革为中心的经济体制改革的推进。当时有很多下岗，要保证他们的基本生活，同时也维护社会稳定，所以才先建立了城市低保制度。在低保制度上面不光是保障基本生活，也是让低保对象更有尊严的生活，这个首先在理念上我们实行社会救助政策，不是恩赐，而是低保对象也是困难群体应该享有的合法权益。政府制定社会救助政策是对这种合法权益的尊重和保障。所以在理念上跟过去有很大的转变。

　　在社会救助的市政行为上，有很多人性化、社会化的炒作和服务来对这个低保对象体现应用的尊重。就是低保资金基本上是社会化发放的，不用个人单独到哪个服务机构去领取。这个以至于在低保资金使用上，完全上安全按照个人的生活需求和安排意愿来使用。并且对核定低保对象也没有任何附加条件，不以人员身份为依据，而是以救助标准为依据，不论享受低保的对象本人是什么情况，只要符合社会救助标准，低保标准就给予救助。

　　记者：过去好像还有这么一个规定，假如说他生活很困难，但是他养小猫小狗这些宠物就不能领取低保。过去曾经有这样的规矩，后来有所改变吗？

　　李立国：这个对低保的申请，纳入低保的对象有哪些条件和要求，全国并没有很多附加的东西。我们就是按照救助标准来衡量，达到了标准就可以纳入到低保范围。核定的家庭的实际收入情况，就可以确定实际补助水平。但是呢，毕竟人们的实际生活是多样化的，所以地方和基层在建立具体的低保制度或者是低保制度的实施规定上，有的附加了一些条件。这些附加的条件，像原来有什么不光是不得养猫、养狗，有的不得有电话、手机。随着经济社会的发展和人们认识的提高，有些不合乎发展情况的附加条件已经逐步废除。还有的是对低保对象附加了一些公益劳动和义务的要求，现在也只是在有些地方进行倡导，而不作为硬性规定。所以我们在低保对象的确定和低保政策的实施上，主要是依据救助标准。

　　记者：我想如果有这样一个老人，他很孤独，他养这个小狗作伴，然后这样他在享受低保的时候，他就应该是心很安的来享受，不会说因为我养一个小狗，有愧疚感，在人格上付出一些代价

　　李立国：是的。现在看，附加条件在废除，在改变。但是衡量低保对象只是按照收入来衡量已经不够了。因为随着加快发展，家庭拥有财产的情况，也带有普遍性。所以在审核低保对象上，不仅要审核收入情况，也要审核家庭财产的情况，这就需要我们把救助条件和救助工作的有关制度进一步完善。

　　记者：过去我们谈到民众工作的时候，大家经常谈到的词是“救济”，这些年来越来越多用的词是“救助”。“救济”和“救助”有什么不同呢？

　　李立国：“救济”是我们的传统词汇，甚至也是民政部内设机构的名称。到90年代就改为“救助”了。看起来是个词汇的变化，实际上是面向困难群众在救助理念和救助行为上都有表现。就是不是恩赐和施舍，而是保障他们的基本生活合法权益。由此推及，“十一五”时期我国的社会救助制度加快发展，实现了四个历史性的跨越。第一个就是社会救助工作。

　　第一个是社会救助工作从单向突破转向体系建设，从单一的生活救助，转向了多样化的综合救助，实现了这个救助工作人性化的跨越。

　　第二个是社会救助形式从临时性、传统性转向了经常性、制度化，救助管理工作从静态式、粗放式转向了静态化、精细化，实现了社会救助科学化的跨越。

　　第三个是在救助范围上从注重城市转向城乡统筹发展，让城乡居民享有平等的关爱和救助待遇。在社会救助工作的均等化上实现了新的跨越。

　　第四个是救助对象从传统的较为狭窄的民政对象，扩大到所有困难居民，并向低收入群众拓展。在救助工作的公平化上实现了新的跨越。可以说，“十一五”时期从多方面建设社会救助制度，我们已经形成了覆盖城乡居民的社会救助体系。这个救助体系在实施中不仅保障了城乡困难群众的基本生活，缓解了贫困状态，也有效地维护了社会公平和社会稳定。并且，社会救助的政府投入转化为困难群众的近期消费，应该说也扩大了消费，起到了一定的拉动经济增长的作用。

　　记者：我们说到救助这个词的时候，就会想到阳光，它是普照到每一个人的，包括角落里的人，不为人们注意的那些人群，在“十二五”的时候社会救助会有什么样的新做法、新设想，让我们大家感受到阳光普照？

　　李立国：我们实行社会救助制度，城乡低保覆盖了7000多万人，医疗救助去年也达到了7000多万人，农村五保供养已经全覆盖了550多万对象，其中又集中供养了170多万。在这种情况下，“十二五”时期，社会救助制度和体系还要有新的更大的发展，主要还是要在健全体系，完善制度和规范管理上下功夫。就完善制度上来说，首先是完善城乡低保制度，主要是要做三件事情，一个就是我前面说到的，建立低保标准与物价支付和价格补贴的价格临时补贴的联动机制，建立低保标准和实际补助水平的正常调整机制。第二个，就是要在应保尽保的基础上更好的实行分类施保，对低保对象中的老年人、残疾人、未成年人和重病患者相对提高保障水平。第三个，就是进一步建立和发展临时救助制度，对低保对象发生的临时突出困难增加救助，并且扩大到低收入群众发生的临时困难也能够享受救助。在医疗救助上，主要还是加大政府投入，更好地资助更多的困难群众参加城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗。在资助的同时，要发展多种救助方式，使更多的人享有医疗救助，并且能够达到在困难群众享有医疗保险和新农合的报销后自负医疗费用的救助比例在5％以上。还有就是发展农村五保供养事业。在农村五保供养工作上，要跟经济发展相联系来逐步提高农村五保老人的供养水平，达到当地人均生活水平。同时，还要加快农村五保集中供养机构的建设，从现在的集中供养率31％，争取到“十二五”期末达到50％以上。再有就是协调配合部门发展专项救助，要使教育、住房司法救助不仅是面向低保对象也逐步的扩大到面向低收入群体，使专项救助在整个社会救助体系中能够覆盖更多的人群，能够发挥更大的作用。

　　在加强社会救助体系建设和完善社会救助制度之中，我们还要更好地实现对低保工作的，社会救助工作的规范化管理。这个规范化管理主要是这几个方面做出努力。

　　一个是进一步加强社会救助综合协调机构的建设。因为社会救助工作是跨部门的，不是一两个部门能够承担的，而是各部门在党委政府的领导和统筹协调下，各负其职，各尽其责，共同构成了社会救助体系的建设和实施主体。

　　第二个，就是要把社会救助设施和功能的建设纳入到各级“十二五”规划和专项规划之中。通过政府的投入和社会力量的投入，来加快机构设施的建设步伐。

　　第三个，就是要在完善审核、审批、公示这些程序规定的基础上，加强家庭财产收入核对工作的信息平台建设和比对机制建设，来提高救助对象核定工作的效率和准确性。

　　第四个就是要继续推广社会救助工作的资金社会化发放和医疗救助一站式结算，为困难群众提供更好、更快捷的救助服务。

　　最后一点还需要加强社会救助经办机构，经办人员的能力建设和提高专业化服务水平。

　　记者：我们可以谈慈善了，前段时间比尔?盖茨和巴菲特来中国，一时间慈善成为热词。您在跟他们的交谈中，他们带来什么理念对我们中国的慈善事业是有启发意义的？

　　李立国：民政部是代表政府支持慈善事业发展的部门，我们有这个职责自然也要关注、了解国内外慈善事业的发展的动态和可以借鉴的经验，可以推广的经验。针对比尔?盖茨和巴菲特来中国进行慈善活动的舆论以及同他们本人的交谈，我当时有两点肯定。就是肯定他们慈善资金的运作机制，肯定他们慈善资金选择项目的科学性和特有性。由此类推，在这个慈善事业发展上，无论是政府支持，还是社会组织努力，还是公民积极参与，都应该在三个方面来做出努力，来制定扶持和鼓励政策，来建立制度。

　　首先一个方面就是要发展慈善公益组织，把他们作为慈善事业的主要平台来发挥作用。现代慈善事业和传统慈善事业的一个基本区别就是个人行为和依托组织机构进行的区别。所以现代慈善事业就是以慈善组织机构的运作为媒介、为平台，因为这种运作更专业化，更有效率，也更易于建立公信力。民政部同时也是主管社会组织登记管理工作，我们也要做好社会组织的鼓励发展工作和依法监管工作。使更多的人们，无论是慈善能力大的人，还是所有有慈善爱心，能够做出慈善奉献的人，都通过社会组织的媒介来体现慈善行为，来参与慈善事业。

　　第二点就是凡是有慈善行为的组织和个人，选择特定的群体，按照特殊的需求，来制定资金投放的慈善公益项目，这也是应当提倡和促进事实的。尤其是有能力的组织和个人，选择相对稳定的项目，持之以恒的做下去会把慈善资金运作使用得更好，会把慈善事业做得更好。你像比尔?盖茨他就选择一个疾病的预防和治疗项目长期坚持做下来，如果我们也能够按照这样的思路和选择，推动慈善事业发展把不同的项目汇集起来，也会覆盖所有的领域，导致慈善事业的共同发展、健康发展。

　　第三点，就是要为慈善事业的发展营造良好的舆论氛围，创造良好的政策环境，支持社会组织，推进慈善行为公开透明，增强社会公信力。社会公信力可以说是慈善公益组织的生命力。这个公信力的建立和巩固主要是靠信息公开透明，我们现在主要是通过社会组织的黏结进行信息披露，和社会组织自觉地进行信息披露。要把慈善公益组织，以至所有社会组织的信息公开透明工作上升到制度化建设的高度，以利于促进社会组织公信力的提高。

　　记者：现在公众都能感受到在我们身边慈善基金会这些机构越来越多了，好像在“十一五”期间，发展的非常迅速，现在总体上是一个什么样的规模呢？

　　李立国：现在我国的社会组织有42万个多个，其中公募和非公募基金会有1800多个。但是，属于慈善公益组织不完全是基金会，还有各级的红十字会，各个层次的慈善会，还有一些社会组织和机构享有接受捐赠和使用捐赠的优惠政策。因此可以说，我国从事慈善公益事业的在数量上是大量的，并且这个数量按照鼓励发展的方针还是会不断增加的。

　　记者：面对这么多的慈善机构，有的人也会心里没底，甚至公信力产生质疑，作为民政部，如何监管这些机构？这个我觉得刚才第三个问题已经说过了。就不用提了。在“十二五”期间这些民间慈善企业还有多大发展空间，比如现在他们有了已经提出了，可不可以放宽公募权？

　　李立国：十七届五中全会通过“十二五”规划的建议，对社会组织的发展和发挥作用有一些明确的提法和要求。像是发挥群众组织和社会组织的作用，增强城乡社区自制和服务功能，培育扶持和依法监管社会组织，支持他们在社会管理和服务中发挥作用，这都指明了社会组织发展的方向和登记管理部门应尽的职责。

　　首先看发挥空间是大的，社会组织不光有按照章程和宗旨要发挥的社会作用，同时也可以承接一些政府转移的职能，成为公共服务的提供主体之一。这种需求、这种前景决定了社会组织还会在数量上增长，在功能上增强。

　　另一方面，就是社会组织怎样更好的发挥作用，在“十二五”时期，有些新的课题，也有些成功的经验需要进一步推广，主要是怎样加强社会组织的法人治理结构建设；怎样制定优惠政策，吸引更多的人才到社会组织从业；怎样促进社会组织的活动跟社会服务，慈善公益事业的发展结合得更加紧密；怎样通过政府转移职能和扩大政府购买服务来更好地发挥社会组织的作用，都是新的课题、新的政策选题，也是我们和社会组织共同作为的空间。

　　记者：“十一五”期间，我们共同经历了很多自然灾害，像地震、泥石流、大旱、大涝，每一次自然灾害后面都伴随着捐款。那么应该说在捐款活动中，人们都体现了爱心，这些款项也绝大部分用在了该用在的地方，但是有的时候，在个别的地方也会传来这样的消息，这个善款用在了什么地方让人心里不踏实，比如有的是挪用，甚至有的说是贪污，上缴等等，这样一些负面消息传来，让人们以后在捐款的时候怎么样保持信任感？

　　李立国：因为不仅有社会组织的信息披露，要求披露工作，而且还有政府的财政监督、审计监督，以及对社会组织的自律监督。因此出现贪污挪用的情况是很少的，即使出现了这样的情况，一经发现，也是要严肃处理的，要依法追究责任的。所以我注意到对这方面的舆论反应并不多。反映和提出不同意见比较强烈的是捐赠资金被上缴和统筹使用问题。

　　这个问题既要看一些实际情况，又要看一下在我国现行体制和条件下怎样管理使用为好，今后往哪个方向发展为好。这个日常捐赠的资金，社会捐赠的资金都是由社会组织来根据捐赠者的意愿，或者是无特定意愿情况下社会组织来选择使用，并且要给捐赠者以使用信息的回复。它就不存在一个上缴和被上缴的问题。所谓有被上缴的问题，都是面对巨大灾害，和特重大自然灾害时候发出的社会捐助。这些捐助数量是大的，投向是明确、具体的。那么呢，怎么管理使用好这种特定投向的巨额、大额资金，就是社会广泛关注的问题了。

　　面对这种情况，又是两方面的主体作用，都在发挥。一方面就是仍然有一些社会组织直接运用募捐来的资金去进行这个在救灾工作恢复重建中的选择项目建设，这个应该说也比比皆是。还有一个方面就是把全国各地的捐赠资金汇集到受灾地区，来统筹使用。这个统筹使用就难免有政府的组织和调解作用。往往产生一些不同的意见，批评的说法，主要在统筹使用的捐赠资金上，我认为统筹使用在现阶段是必要的。因为它会把集中起来的社会捐赠资金使用的更快捷、更妥当，更易于监督。同时也要看到，外地的和更高层面的社会组织接受的捐赠资金，到受灾地方去参与重建，无论是我国，还是国际社会，往往也离不开与当地政府的合作。这个也要看到，着眼点都是为了把募集的捐赠资金统筹使用好，所以统筹使用不是问题。至于今后社会捐赠资金怎样由接受捐赠的社会组织来与受灾地方结合起来，使用的更好，我认为既是研究的课题，也是发展的方向。我们也会推动社会组织接受募集资金，接受捐赠资金，同受灾地方社会组织和基层政府合作，直接运用自己，争取使用得更好，我们也会支持这个发展方向。

　　记者：其实我想人们对于统筹是能够理解的，人们期待的是统筹之后的透明。

　　李立国：对。

　　记者：恐怕也要多个部门来行使这种监督的职能。

　　李立国：这在我国这两三年的重特大自然灾害救灾工作中，已经得到了广泛的认识，也是比较广泛的要求，就是增加社会捐赠资金使用的透明度。有的呢，没有做到，是因为资金混合使用了。在使用的各个管理环节上，没有分分赃统计，已经构成了一个教训。所以在以后发生的自然灾害捐赠资金使用上既使是统筹使用了，也在分别统计上以至于分赃统计上，下点功夫。应该说能够给捐赠组织和捐赠个人以应有的信息公开和信息反馈。

　　记者：部长在今年的几个大的灾害发生以后，您去过哪个地方？

　　李立国：两次巨大灾害，就是玉树地震和舟曲山洪地质灾害，我随同温家宝总理和回良玉副总理都到了现场。

　　记者：眼下正是最寒冷的时候，还会想起那些地方，在新年和春节这个期间您还会去吗？

　　李立国：有向受灾地方慰问群众的安排，有到受灾地方慰问困难群众和检查工作的计划，我会实行的。

　　记者：您从玉树和舟曲回来以后，您会经常想起那的场景吗？

　　李立国：是的。不仅是脑海中留下了深刻的记忆，也会终身难忘。

　　记者：我们看到在每一次自然灾害发生以后，现场我们都能看到民政干部，都看到他们的努力。那么接下来，您还准备去那些地方吗？

　　李立国：是的。遭受特重大自然灾害的地方，在越冬之际，民政部门都要做好方面的工作。一个是要安排好困难群众的生活，保证有饭吃、有临时住处、有取暖条件、有病能医。这个是我们首当其冲的任务。第二个就是指导受灾地方做好倒塌民房的恢复重建工作，使民房重建能够符合农民，受灾群众的意愿，也发挥他们的主体作用。第三，就是从受灾群众其他方面的一些需求上，从过节的需求上，再有一些临时的慰问和安排，以便受灾群众能够得到更多的帮助和温暖。

　　记者：在灾害刚刚发生的时候，您在那看到的情况一直在脑海里，如果再去的话，尤其是在隆冬时节，新年春节之间，如果您去，您希望在那个地方看到什么？

　　李立国：到这些遭受特重大自然灾害的地区去看，看望这个受灾群众，我是希望能够看到他们日常的生活得到了保障，不缺吃、不缺穿、不缺用。他们的孩子早已经正常的上学，他们的工作和生活是一种正常状态。越冬的临时住处是暖和的，而不是寒冷的。他们的表情是安宁的而不是恐慌的。

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　　研究部署发展家庭服务业的政策措施

　　国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。

　　会议指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

　　会议确定了以下政策措施：(一)加强统筹规划。从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益性信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。(二)规范市场秩序。完善行业自律机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。(三)加强就业服务和职业技能培训。完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。(四)切实维护家庭服务从业人员合法权益。规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。(五)加大财税等政策扶持力度。将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。

　　会议认为，为规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，有必要根据《中华人民共和国海关法》制定《中华人民共和国海关事务担保条例》。会议审议并原则通过《中华人民共和国海关事务担保条例(草案)》，决定该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　会议还研究了其他事项。

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      养老券管理系统

      伤残孤寡老人管理系统

    养老院审批/补助发放以及养老院动态管理系统（各地养老院数量  床数  老人居住情况管理等）

   2  居家养老紧急救援与生活帮助系统

 3  养老院管理系统

     咨询预定    入住  退住  员工管理   事务流程控制  考勤  招聘  老人居住期间消费  消费卡充值    养老院一卡通

4  养老院呼叫中心/电话系统

5 养老院呼叫系统

6 养老院老人活动定位系统

7 老人健康管理系统（问卷调查 健康监测  健康评估  健康干预）

目前已经开发完成 

  居家养老紧急救援与生活帮助系统

   养老院管理系统

  养老院审批以及养老院动态管理系统

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    记者从河北省民政厅了解到，石家庄市１２３４９社区服务热线日前开通，这一社区服务热线以社区服务信息数据库为基础，以呼叫中心技术为支撑，利用电话、网络等现代信息沟通手段，能够全天２４小时为社区居民提供信息咨询、生活照料、家政服务、医疗保健等十大类百余项服务。社区居民拨打１２３４９服务热线，登录网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｊｚ１２３４９．ｃｏｍ网上预约服务或在网站进行免费呼叫进入１２３４９社区服务信息平台，就可以提出服务要求。

    为了满足居民不同服务需求，平台工作人员可从加盟的２０００多个服务机构数据库检索相关服务机构，及时通知服务机构为居民服务。服务中心负责对服务机构的服务标准和收费标准进行规范，及时跟踪听取和记录被服务用户对服务结果的满意度。用户对服务机构有意见，可通过１２３４９投诉，服务中心将通过规范的评级系统对服务机构作出考核记录，定期评比各服务机构的服务等级。社区服务网络中心还综合了许多居民生活信息，提供诸如公交线路、列车时刻、天气预报、长途客运等各类信息，网站还将汇集发布社区服务方面的政策信息，方便居民查阅。

    记者了解到，石家庄市桥西区社区服务信息中心还联合相关机构推出了“百姓通”老人手机。这种手机除了接打电话、发送短信等普通手机的基本功能外，还具有一键求救、求助功能，手机正面设有绿键用于求助，背面设有红键用于求救。手机设计上突出了大键盘、大字体特点，具有收音机、手电筒等功能，为方便老年人使用。办理注册手续后，手机还可同１２３４９社区服务热线系统实现联网，方便老年人多方面需求。

    http://www.fec.com.cn/hzhb/u_hgjj/content.php3?id=5802&subsortid=

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发现  弱势人群原来可以用数字来表示

比如 4050

   居家养老运营中心，要组织人去给老人服务，组织什么人呢？组织4050人员

   所谓4050人员，是指中年下岗人员，这部分人，40岁或者50岁左右下岗，没有技能，即使有技能，很多单位也只要35岁以下者，所以，4050人员普遍存在就业难。

 组织4050人员做居家养老家政服务，也算是给他们找一条生路。

4-2-1

421  是指目前我国的家庭组成

由于都是独生子女，两个人结婚后，上面有4个老人（女方父母 男方父母）  下面有一个孩子

就是421

中国的中年男人也够痛苦的！

386199

这也是指一个特殊群体，一般叫做“386199部队”。

当前，农村男人外出打工，留在家里的是妇女儿童和老人。38是指妇女，61是指儿童，99是指老人。

城市化的过程中，留守妇女留守儿童 留守老人是不可避免的。

留守妇女孤寂难耐，有婚姻无婚姻生活，造成很多出墙 婆媳关系恶化等

     有专家总结称，农村“留守妇女”面临“三重”、“四少”、“五偏”的难题。“三重”即体力劳动重、抚养任务重、精神负担重。“四少”是社会活动少，世面见得少、经济开销少、性生活少。“五偏”指年龄偏大、文化程度偏低、教育子女能力偏差、与老人关系偏差、身体及心理状况偏差。她们的痛苦需要整个社会的感知，更需社会的关怀。

留守儿童大多被爷爷奶奶带，不仅教育问题难解决，而且造成这类孩子性格怪异

留守老人更惨，媳妇大多不管，在农村，留守老人饿死成为一种现象，而不再是传闻。

中国人不怎么善于用数目字管理社会，但最善于用数字总结问题。

  原创文章，转载请注明来自 http://www.cn-cti.com

如果对居家养老服务中心系统感兴趣，请与我公司联系

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郑州大象通信信息技术有限公司

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无线传输到指挥中心，指挥官便可以清楚了解每个士兵身体状况

这便是物联网！

指挥官不仅需要了解坦克车  飞机的情况，也需要了解士兵身体状况。

智能内裤，给了他这种可能。

该智能内裤完全可以应用到居家养老的老人身上。尤其是糖尿病 心脏病 脑血管患者。

他们有可能晕倒  智能内裤采集到信息之后，上传到服务器，服务器发现异常，可以立刻通知到其亲属或者医疗机构。在最短时间对其救援。增加存活概率。

我搜集了该教授情况 整理如下

有兴趣者 下载

当然  我也在研究生命体征测量技术，并有样机  有兴趣合作者，可联系我。

约翰逊

智能内裤  物联网   在居家养老方面，将要发挥巨大的作用
空巢老人 三无老人  如果用上高科技的个人监护设备，将会增加存活概率，也会为社会节约很多医疗资源

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只要计划生育政策一直持续，4-2-1社会也将继续持续。

三无老人  空巢老人数量在未来50年内，将会是一个庞大的数量

政府如不重视，将会造成严重的社会问题。

不仅如此，庞大的老人群体，也已经成为社会的负担

现在的80后夫妻，已经开始养活4个老人

目前的养老保险，也是年轻人交钱，老年人花

年轻人越来越少于老年人  国家将会被老龄化社会拖垮

我们看到的欧洲  日本 经济增长速度常年徘徊不前，也将在我国重现。

下文 是一篇官方报道

中新社北京7月13日电(记者张希敏)中国老龄工作委员会13日发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，2009年，中国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

　　《公报》指出，与上年度相比，中国老年人口净增725万，增长了0.5个百分点；平均预期寿命超过73岁，80岁以上老年人口达到1899万。

　　《公报》数据显示，2009年，中国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1607万人，增长7.3%；城镇企业职工基本养老保险费总收入和总支出分别为11477亿元和8989亿元人民币，同比分别增长了17.8%和21.6%；2009年中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%。

　　此外，全国31个省(区、市)的320个县(市、区、旗)启动了新型农村社会养老保险试点，1500万左右60周岁以上农村老年人领到了中央财政补贴的基础养老金，农村老年人的“老有所养”有了制度性保障。

　　医疗保障方面的数据显示，2009年，中央财政安排城镇居民医保补助资金47.5亿元，同比增长50.1%，全国城镇职工和城镇居民参保人数达到4亿人，其中参加城镇居民医保的退休人员和城镇老年居民超过6000万人。

　　《公报》显示，2009年，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。截至2009年底，中国各类老年福利机构38060个，床位266.2万张，同比增长9.1%，收养各类人员210.9万人，同比增长7.7%。

如此多的老人，确实需要用高效率的信息化系统进行管理，并需设定运转良好的养老机构进行统筹安排。

大象公司的居家养老系统，将会发挥越来越重要的作用。

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    a 腕式脉搏体温监控仪可以采集老人的体温信息以及脉搏跳动情况，通过蓝牙送给老人随身携带的老人手机。老人手机通过GPRS将这些信息发到远端云计算平台。云端计算平台根据老人年龄 性别 病史，以及以往数据等资料来判断老人当前健康状况，如果发现异常，将会通过手机短信或者语音告知家属。

  家属也可以连上网，实时查看老人健康信息。

     b  2导联心脏监护仪

  该设备和一个火柴盒一般大小，可以贴在老人左乳突附近，将采集到的老人心电以及心律数据通过蓝牙发送到老人手机，老人手机将数据中转到云端服务器。云端服务器经过计算比对，判断老人健康状况。并可作出响应通知家属或者120等动作。

  该设备装备重力感应芯片后，可以感知老人是否摔倒。

这些仪器，价格便宜，没有专业设备那么精确，但老人却可以随身携带监控，不影响老人活动。所以，成为消费型医疗设备。

老人可以购买，也可以租用。运营云端平台的运营商可以收取服务费。

该类产品适用于居家养老系统，为老人提供贴心实用的服务。

大象公司的居家养老系统已经可以和类似设备对接，并能做通知家属 通知医院的动作。

2 老人手机

老人手机一般是指专门给老人设计的手机

如图

键盘字大

  独立的收音机按钮，拉出天线 按下收音机就可以收听FM广播，不像其它的手机需要耳机，且从多层菜单选出收音机。

手电功能  一个按钮  按下去手电就亮（LED灯）

内置GPS模块，且可接受指令短信以便对其控制

SOS键  按下SOS键，便可以自动打开免提，自动呼叫居家养老系统的呼叫中心坐席，同时，系统自动打开GPS模块，获取到经纬度坐标后，打开GPRS模块，将位置信息发送到呼叫中心坐席。

急救人员可以很快找到老人。

郑州大象通信公司设计的老人手机，在没有GPS信号情况下（比如室内），可以在20秒内获取到LBS信息，发送到与远端服务器，信息内容如“郑州，文化路与北环交通银行，家乐福超市附近”。

   该手机已经配合郑州大象通信的居家养老系统在多地部署运行。

除了老人急救的快速定位之外，该手机也可以配合子女寻找老人，老人活动轨迹回放等。

3 养老卡

 RFID芯片植入养老卡后，社区民政部门就可以不用再发养老券了。服务人员上门带一个读卡器，就可以收取“服务费”。

郑州大象通信公司开发的居家养老系统支持纸质养老券以及 RFID卡类养老券，并可以和读卡器相连并更新相关数据

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