随着“和谐社会、平安城市”建设速度的加快，目前，各地平安农村的建设也已提上议事日程。由于现阶段中国城市化进程正在加速，加之农村进城务工人员越来越多，农村现在出现大量“留守老人”、“留守儿童”的现象。这样便会存在很大的安防隐患，虽然目前农村都有治安联防队等相应防范机构和措施，但远远不能满足目前农村复杂的治安形势，因此，农村对联防需求越来越强烈。

远警不如近邻,村民拨打110,警察出警最快,也要10多分钟,采用警民联防系统后,一户村民报警,10户村民都会同时收到报警信息,一般会在5分钟之内有人赶到.

在我国，农村人口8亿，农村如果没有平安和谐，整个和谐社会就是空话，为此党和政府下大力气构建平安和谐新农村。

1、“平安E家”联动报警系统将“移动之家”与呼叫中心平台、MAS相结合，实现分组联动报警的功能，丰富了“移动之家”的服务内容。

2、使用“平安E家”联动报警系统的用户可与同村邻居建立联防组，遇到险情时能够“一键报警”，实现“一方有难，八方支援”。

3、“平安E家”联动报警系统体现**移动公司“卓越与责任并重”的企业形象，彰显了“正身之德，厚民之生”的企业责任。

1. 一个报警电话接入，系统即刻接通10（这个数量可以修改的）个邻居电话（手机、固话，也可以限制只能为移动手机。），如果与移动MAS相连，还可以同时发送短信通知其他村民。
2. 系统支持10个村民为一个小组，小组内任何人呼叫报警电话，系统均会立刻通知其他9位村民；也支持每个村民自选10个关系好的村民，一旦报警，系统自动呼叫选定的10个村民。
3. 系统可以与移动boss系统对接，方便费用的结算，也可以导出入网用户，方便移动公司对联网村民包月费用的收取。

系统截图

一呼九应，警民联防，平安E家

一呼九应，警民联防，平安E家

该系统被多地公安、移动采用

 需要该系统者  请电话到037160831286  0371-68243399

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　　研究部署发展家庭服务业的政策措施

　　国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。

　　会议指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

　　会议确定了以下政策措施：(一)加强统筹规划。从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益性信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。(二)规范市场秩序。完善行业自律机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。(三)加强就业服务和职业技能培训。完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。(四)切实维护家庭服务从业人员合法权益。规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。(五)加大财税等政策扶持力度。将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。

　　会议认为，为规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，有必要根据《中华人民共和国海关法》制定《中华人民共和国海关事务担保条例》。会议审议并原则通过《中华人民共和国海关事务担保条例(草案)》，决定该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　会议还研究了其他事项。

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系统分为三个版本：

单机版  适合小型养老院

网络版  适合面积超过2000平方，床位超过100的养老院或者养老社区

连锁版 适合连锁加盟型养老院，多个养老院不在同一地点

系统从咨询 试住 到入住，费用管理  退住  床位管理 员工考勤管理 物品管理 仓库管理等，涵盖养老院整个运作流程

系统可以挂接养老院一卡通系统（老人在养老院伙食、 药品、购物均可以刷卡，一卡通系统也可以管理到门禁系统）

系统同时可以挂接专用的呼叫中心系统，老人家属来电，系统即可弹屏显示家属信息以及对应的老人信息

如果系统挂接养老院老人定位系统，则可以实时查看老人当前所在位置

系统当然同时适合敬老院、福利院

有需要的朋友，可以访问我公司站点 http://www.dxinfo.com  与我公司市场部门联系

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社区服务先进企业

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申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

办理程序
第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；

第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；
第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－补充说明：
现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．
国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!!!
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件＼软件缺一不可！主要表现在以下方面：
1）建筑设计规范。
目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。

2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。

3）休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。

养老机构配套功能完善的重点在两个方面：
（1）医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗？显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢？一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针；至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。
（2）饮食的科学合理套配。
养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。

这条道路好走吗？不好走，很艰难。主要存在问题有如下方面：
1、投入大，回收期长。
既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营，那么投入产出情况如何？摆在我们面前的一个事实是，大家都认为养老行业是一个朝阳行业，是有发展前途的，市场非常巨大，竞争格局尚未形成，总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业，特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢？道理很简单，因为投入大，回收期长，无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较，其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地，容积为3%，建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费，建筑成本约1770元/ m2，总投资约5300万元，资金成本为年利率6%。养老院的规模按1000张床位计算，回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费，人均收费约8000元，10年的周转率为3次，共计约2400万元；床位费每人每月500元，10年入住率按100%计算共计约6000万元；其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年，而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2，总投资约6500万元，房屋销售价格3500元/ m2，回收资金约1.05亿元，包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资，还可获取约4000万元左右的利润。
2、租赁经营融资困难。
由于经济利益的驱动，投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么，租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资，转化为分期的租金支出。但是，如果是一个完整的房地产项目，他人又怎样会转租给别人呢？答案只有一个，那一定是多年的“烂尾楼”。要完成一个“烂尾楼”项目，仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋，只有经营权，没有所有权，投入的资金必然被占压，不能通过抵押贷款等方式，将资金盘活，周转使用。因此，租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”，建筑面积20000 m2，占地面积8000 m2，租期20年。有200多个房间，可设养老床位650张，每月租金近20万元，改造、扩建总投资约1500万元，投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好，但是由于股东投资能力有限，不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款，为了筹措养老院的流动资金，股东只得向朋友借款，甚至将个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照，是产业化进程中的融资难点问题。
3、医护人才引进难
大型养老机构的服务重点是医疗护理服务，而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制，如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作，要想从初级职称向中高级职称晋升，这几乎是不可能。因此，大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟，也很难培养出自己的医护队伍。例如，广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长，由于医疗卫生体制管理的原因，只得被迫辞去公职，放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。
4、经营风险大。
随着人们的法律意识的逐步增强，粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大，人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力，因此对于医疗护理过程中的失误和不当，老年人的子女往往不容易包涵和谅解，甚至有意将矛盾激化，向医疗事故纠纷的法律程序方面推进，最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面，但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看，大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院，但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持，客观上加大了大型养老机构的经营风险。
三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持
养老机构长期以来被人们认为是福利机构，是政府和集体的事，是慈善机构的事。要使之企业化运营，走产业化道路，也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展，更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、转变养老观念的宣传。
我国几千年来，儒家思想一直倡导：“养儿防老，积谷防饥”、“孝道治天下”等。在这些思想意识的引导下，人们普遍认为只有没儿没妇的人，才会进敬老院、养老院。如果谁的父母、长辈进了养老院，就会被认为是不孝，老人家进了养老机构也会觉得脸上无光。随着社会分工的进一步细化、家庭结构的变小、子女工作和学习压力的增大，客观上已形成养老必须社会化的趋势，这不再是孝道的问题，而是社会进步的表现。送老人进养老机构是子女孝道的体现，政府支持发展养老机构是对人民群众的关爱。因此，政府应该通过新闻媒体大力宣传在养老机构养老的好处和必然性，引导和培育养老消费市场的发展。
2、积极培育和支持养老机构的主力军。
政府的各级领导要充分认识到，养老的问题不仅是那个家庭的问题，而是一个普遍存在的社会问题。它直接影响人们的工作和学习，影响家庭的和睦，社会的安定。只有作到未雨绸缪，培育和支持一批大型养老机构规范发展，形成养老集团，成为引导养老消费市场的主力军，才能制止乱收费和不合理行为。政府工作重点是监督、检查国家现存的优惠政策是否落实到位，并协调解决一些实际困难，营造一个良好的经营环境和投资环境。
3、拓宽发展养老机构的资金渠道。
在现有各级政府财力不足的情况下，应设法拓宽发展养老机构的资金渠道。可以考虑从两个方面着手：一是民政部门建立专项发展基金。由财政拨款，民政部门管理，但不直接用于养老机构。而是委托银行向有条件、有可能发展成为养老骨干企业的机构发放流动资金贷款，由银行帮助控制资金风险。二是在民政部门主导的慈善机构中，设立养老基金会，通过向社会募集来筹措资金，由养老基金会作为投资代表，参股或控股一批大型养老机构。这样既可以解决养老机构发展的资金需要，又可以通过养老企业的股东会、董事会来控制和引导养老机构，使之按照国家的有关规定和政策稳健发展。
4、协调解决医护人员队伍的建设问题。
医护人员队伍的建设是制约养老机构发展的大问题，解决的不好不仅会产生很多医疗纠纷，而且会让很多投资者望而生畏，影响养老机构的产业化发展进程。本文建议修改有关医疗配套的规定，明确指出不同规模的养老机构应相设不同规格医疗服务部门，分别为医务室、医疗康复中心、老年病医院。而且规定民政部门在些机构的设置中享有一定的权威性，卫生部门要予以配合，产并做好业务上的指导和监督。只有这样，医护人员有了合适的工作岗位，才会投身于养老事业。同时，还建议在养老行业中建立健全有行业特点的护理职称体系和晋升机制。
5、改革养老行业的税收政策。
营利性与非营利性养老机构的区别在于利润部分是否进行分配，分配的属营利性，不分配的属非营利性。非营利性的就真没有分配吗？在这里我们暂不做探讨。但是，把营利性的养老机构与其他行业的企业同等看待，统一执行33%的企业所得税，这似乎不妥。首先，从事养老行业的个人和企业，都是有社会责任感，有爱心和耐心的，他们所做的是善事，社会需要更多的人士来加盟。如履薄冰的煎熬，漫长回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老龄化问题和矛盾日渐突出的今天，家庭解决不了，政府财政包办不了，只有动员社会力量、民营资本，没有一定的优惠政策和支持力度，很难吸引资金的投入。尽管政府推出了营业税减免的税收政策，但这还是不够的。应该在企业所得税上，将养老行业与其他行业区别对待。可以效仿支持高科技企业一样，在养老企业产生利润后，实行所得税2年减免，3年减半的做法。也可以考虑实行企业所得税的区别税制，对养老行业的企业所得税按15%征收。减轻养老机构税收负担，使之有一个休养生息的机会，以此鼓励投资，推动养老机构的产业化进程。
现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．
国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!!!

申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。
申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。
办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。
办理程序
第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；
第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；
第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；
第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

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群姐(化名)今年40岁,5年前跟随丈夫从郊县农村到贵阳后就一直在多家民办养老院做护理员。群姐吃得苦,无论所照顾的老人有多脏、多难迁就,群姐少有厌烦的时候。她频繁换养老院的原因,用她自己的话来讲,是“看不惯养老院的老板只管赚钱,根本不把养老当成一项事业来做,在一些养老院,甚至有打老人的现象发生。”就这样,无其他专长的群姐5年间就换了5家养老院,前不久,经人推荐,群姐来到一家新开张的老年公寓,继续做她的护理工作。一个月下来,她发现,这家老年公寓的老板很有爱心,对老人很好,群姐想,要是开养老院的人都像这家养老院一样就好了。在听说贵阳某福利院发生“苹果事件”后,群姐向本报报料,要揭贵阳民办养老院的“短”。

群姐把民办养老院的“短”归纳为:尽量赚钱,尽量少管。群姐告诉记者,为了节约成本,养老院在老人房间安装的灯泡和灯管都是最小功率的;每天给老人们安排的伙食通常都是清汤寡水,不会按照老人的特点进行安排;一间房间尽可能多安床位,美其名曰老人喜欢热闹。同样是为了多赚钱,老板尽可能给招来的护理人员少发工资。护理人员嫌工资少,自然就不会尽心尽力的护理老人,护理员打骂老人的现象就不可避免会在这些民办养老院里发生。

这样的养老院居然能开下去,也有人把老人送到这些养老院去养老?群姐的一番介绍让记者疑窦顿消。群姐说,送到养老院的老人大多数要么生病,要么是智力障碍;健康的、思维正常的老人对于养老院的做法也不会对儿女说,因为,儿女将他(她)送到养老院说白了是认为他(她)已是包袱了。

暗访

问题真的不少

根据群姐提供的情况,记者以想将老人送到养老院为由,对贵阳市区及郊区的7家民办养老院进行了暗访,发现存在问题的民办养老院为数不少。

在一家养老院,记者发现老人们居住的房间使用的照明灯全是15瓦的日光灯,虽然是中午,房间里却是黑乎乎的,散发出一股霉味,老人都在门口歇息,床上无一例外都是凌乱不堪,就连护理员的被褥也没有折叠。在另一家养老院,记者跟随院方负责人进入厨房后发现,几名师傅正在地上的砧板上剁排骨,砧板周围地上铺满了排骨。这家养老院办有卫生许可证、消防安全许可证和民办非企业证等,按老板的话说,“手续是完善的,口碑好,院里的老人有不少是从其他养老院转过来的。”但当记者询问食堂师傅是否到卫生部门办理健康证时,老板竟然称“用不着”。

3月10日,初春的阳光下,一家养老院的房间里传出一位老人急促的喊声“扶我解溲”,这个时候,护理员都在离老人不远的食堂吃饭,应该听到了老人的呼喊,但谁都没有一点反应。带记者参观的护理员此时刚好从老人的房间前经过,也未停下脚步或者让其他护理员来帮助老人。问到这家养老院的相关手续,老板称“不用办”。

在随后对另一家养老院的“参观”中,养老院的30多位老人正在就餐。记者发现,送到老人们手上的只有一个白菜汤,汤里仅看到一些油珠,工作人员说“老人不能吃得太油腻”。一位老人悄悄给记者说:他们天天中午吃的都是白菜汤。

暗访中,记者还发现各民办养老院对入住老人收费随意,没有标准,最低为每月500元,最高达到每月1700元。按照各家养老院的说法,是按照护理程度来进行收费的,无论入住的老人交纳多少费用,伙食都是大锅饭,“一视同仁”。

这些民办养老院里住着的老人,人数都在50个左右。记者所暗访的7家民办养老院,护理人员无一人有健康证。

据养老院的员工介绍,到养老院养老的老人主要有两种人,一种是身患疾病的老人,另一种是上了年纪的健康老人,两种情况的老人都是因家人难以照料老人的饮食起居,而将老人送到养老院的。

民政

鼓励扶持 优胜劣汰

民办养老院真的不用办手续吗?贵阳市民政局福利处王处长在接受记者采访时称,民办养老院、敬老院、老年公寓等养老机构,须由民政部门颁发民办非企业证和社会福利机构证等,须由卫生、消防部门分别办理卫生许可证和消防安全许可证等相关证明,护理人员还需要经过培训方能上岗,并需要到卫生部门办理健康证,各种手续完善后方可开门接纳老人入住。

目前,贵阳市的民办养老机构正处于起步阶段,13家民办养老机构如果按照国家规定的标准,很少有符合条件的。正因如此,为了放宽条件,鼓励社会力量参与办养老院,贵阳市把养老院的审批权都下放到基层民政局。由于养老院是社会福利机构,享受免税等优惠政策,因此,也有一些人打着办养老院的旗号做一些名不副实的事,民政部门一旦发现,就会查处。云岩、南明、花溪都曾查处过3家名不副实的养老院,证照全部被收回。

贵阳市民政局副局长刘朝军说,目前,贵阳老龄人口约30余万人,比例占总人口的10%以上,老龄化趋势逐渐呈现。让老人老有所养,需要更多的投入,但由于财力有限,由国家投入大量资金开办养老院并不现实,因此国家鼓励和支持社会力量参与办养老院,尽可能实现老有所养。

目前,贵阳市除两所稍具规模的国办养老院即第一、第二福利院拥有近600张床位外,其余区(县、市)的国办养老院规模都很小,床位一般在100张左右,有的还在建设中,主要还是靠民办养老院来承担老有所养功能。即便如此,民办养老院的3000多张床位还是远远不能满足需要,还需要更多的社会力量来办养老事业,同时倡导居家养老为主的养老方式。

刘朝军说,不可否认,现在开办养老院者主要目的是为了牟利,但也给国家分担了部分社会功能,因此,其社会作用是积极的,应该予以鼓励和扶持。目前,民办养老院确实存在一些问题,但如果养老院多了,形成竞争态势,优胜劣汰,这些问题就会逐步解决。

专家

应该加强监管暗访

曾获全国养老窗口先进单位的贵阳市第一福利院的杨院长说,养老院的护理员必须经过培训。很多民办养老院招进的护理员都来自农村,素质本身不高,没有把在养老院从事的护理工作提升到一个高度来看,而认为只是简单为老人洗洗擦擦而已。杨院长说,每个人都有老的时候,办养老院要有三心:耐心、细心和责任心。

贵州大学法学院一位不愿具名的教授称,现阶段的民办养老院虽然做的是公益事业却都是以牟利为目的。为了最大限度牟取最大利润,节省开支,从老人们身上和员工身上尽量省钱自然是民办养老院追求的首要目标,而为老人们服好务则在其次了。但老人进入养老院的目的是为了有个颐养天年之所,老人的家属交了费用后就应该享受到等值的服务,老人进入养老院后应该吃好、住好,得到好的照顾,否则,养老院就名不副实。

这位教授认为,民办养老院已经享受到国家的免税等相关优惠政策,也就是说,利润是净的,就不该再昧心向老人们“揩油”,更不该干出虐待老人的事来。对在主管部门掌控之中的民办养老院,主管部门应该加强监督管理,对于没有到主管部门登记备案的民办养老院,则要纳入管理视线,不能放松管理。

另外,对于社会力量的爱心捐赠,更要落实到老人身上,不能将爱心“封存”,更不应“挪作他用”,这样才能促进民办养老院持续、健康、有序发展。让老人在养老院安度晚年,这也是构建和谐社会的基本条件之一。

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开办养老院必须具备的条件:有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地;符合国家消防安全和卫生防疫标准,符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》;有与其服务内容和规模相适应的开办经费;有完善的章程,机构的名称应符合登记机关的规定和要求;有与开展服务相适应的管理和服务人员,医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件,护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

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　　中国目前已进入老龄化社会，新一代的独生子女已经成人，下一步中国的家庭将形成“四二一”结构，老年人到养老院安度晚年将是社会必然的趋势。因此，养老院将大有可为。然而，记者在九九重阳节前夕调查省城社会养老化发展情况时，发现形势并不乐观。这个被人看好的朝阳产业想要发展，还有很长的道路要走。

　　今年，国家民政部和全国老龄委先后两次出台《意见》，以进一步支持发展老龄事业。其中，强调引入民间资本兴建养老服务设施以服务社会让越来越多的投资人看到前景。加上省、市部门出台相关辅助政策，致使省城养老服务业建设一时间进入发“热”阶段。

　　10月18日上午，记者到主管太原市养老服务设施建设的市民政局老年保障中心做采访，林主任桌上的办公电话一直没有停过，不是咨询养老院审批的程序就是打探住养老院的价格。林建华称，尽管咨询的人多，但真正进入实际操作的人士并不是很多……”

　　据统计，太原市总人口330万，其中60岁以上的老年人43.169万人，占人口总数的12.9%%。老年人中，空巢家庭8.6411万户、12.9616万人，空巢老人比例为30%%。太原市共有66个养老敬老院、2353张床位。其中国办7个、社会力量办16个，敬老院44个，社区星光老年之家263个。有关人士介绍，太原市业起步于5年前，但发展缓慢，其中有的养老机构还在半途夭折，进入今年也只发展了两个。

　　据老年保障中心一项调查显示，随着家庭小型化和人们工作节奏的加快，太原市目前30%%左右的老年人有入住养老院的要求(包括候鸟式居住)，实际有入住条件的能占到13%%人，但最后真正入住的只能占到7%%左右。林主任介绍，从目前情况看，省城的养老机构无论是数量、档次、规模、管理和服务都不能够满足市场需求。

　　谁在选择社会养老

　　养老市场怎么样？面对居家养老和社会养老，老年人有何想法？今年9月，劳动部门开展的退休职工养老方式调查显示，目前80%%以上的退休职工愿意选择居家养老。

　　家住太原酒厂宿舍的张福生大爷今年76岁，有四个孩子。如今三个另筑“鸠窝”，一个陪老两口居住。去年，最小的儿子娶媳妇，因为没有多余的房子，小两口只能和老人生活在一起。开始怕媳妇不习惯，老张夫妻曾商议去找个养老的地方去生活，但遭到子女们的反对，原因是“怕别人说闲话”。老张告诉记者，家里的四个孩子包括孙辈对他们特别孝顺，想享天伦之乐，还是在家好。在新源里社区、建北社区和红沟社区，记者分别询问15个家庭的老人，只有2位愿意选择养老院，但一位“考察”后还是选择了放弃。这位名叫巩三泉的单身老人介绍，因为当初是病退，现在一个月的工资刚500多元，离养老院收费标准还有“距离”。

　　记者在调查中发现，有相当一部分的老年人不愿进入社会养老队伍除考虑经济因素外，还主要考虑自己身边有子女照顾，去养老院会让别人说三道四，说自己的孩子不孝顺。而许多子女也是出于同样的原因而阻止父母去养老院。

　　再有一些老人是因为对养老院环境不适应，有些老人性格比较内向，不喜欢和人打交道，在人多的地方感到不习惯。这类型的老人只有到了不得已的情况下才考虑出门养老。

　　事实上，记者在省城部分养老院调查也发现这样一种情景：即老两口健全的很少入住养老院，孤身和自理能力差的老人占多数。在幸福养老院里，记者看到60多位老人相互搀扶着去吃饭，大家说说笑笑，十分友好。一位听力不太好的李姓老人说：“我为什么来这里？图的就是有人说话有人玩。”

　　家住朝阳街的吴师傅因遭遇工伤，失去双腿导致生活不能自理。前年“五一”，吴师傅唯一的儿子结婚了，儿媳嫌老人是个累赘，怨言一大堆，老人只好提出自己去住养老院。吴师傅没想到的是，进养老院后他不仅享受到了家里不曾有的快乐，而且也缓和了和儿子、儿媳的关系。现在每逢节日，儿子和儿媳就抱着孙子来看他，还多次提出接老人回家住几天。

　　养老机构开办者为什么烦恼

　　养老行业在经济学家眼中被认为是阳光行业，随着社会化养老模式的兴起,养老院、老年公寓、老年之家等养老机构相继出现。我们在关注这项产业的宏观发展策略时，听听养老机构开办者自己的想法，也许对政府出台相关政策有重要的参考价值。

　　开办养老院最怕老人出意外。许多民办养老机构的负责人告诉记者，入住的老人大都需要人员床前护理，由于缺少专业的医护工作人员，客观上增加了开办者的困难。现在非常想和社区或附近的医院建立长期合作关系，每星期为老人做检查，万一出现紧急情况，能在第一时间取得帮助。但目前因为资金费用和养老院医保刷卡，这个愿望还不能实现。

　　有家规模不小的民办养老院负责人告诉记者，根据国家政策，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。然而他们去政务大厅去申请医疗刷卡业务时，政务大厅都不知道该按什么样的程序去办，导致养老机构收养的参保对象无法享受到这项优惠政策，而不得不花费时间去找定点医院。

　　按照政策规定，“老年社会福利服务机构使用的电、水、暖气、煤气，按居民生活费价格标准收费，建设施工、配套工程和安装按成本价收费。”但记者在调查中，经营者普遍反映，他们很难完全享受这些优惠政策。太原市现在很多养老机构实际上一直是在按照商用标准缴纳这些费用。当他们向有关部门反映此事时，却被告知，他们“没有接到市物价局的通知，只有接到相关通知后才会按章办事”。

　　据了解，国家在2000年就下发了加快实现社会福利社会化的意见，省、市也先后出台相关政策文件。但直到现在，这些问题几乎在太原市所有的养老院都没有彻底解决。在一家养老院，记者得知他们在用电收费上跑了三个月终于改成了生活用电收费，但其负责人透露，这还是有关系才办成的，没有关系很难办。幸福养老院的负责人告诉记者，他们地处农村，用水价格还可以，但单是商业用电一年就多掏3000多元。再说供暖，由于是自家供暖，现在煤炭看涨没有补贴，所有的支出仅靠收取低廉的养老费，养老院做的几乎是公益活动。16家民办养老机构中仅有个别能够持平或微利，勉强维持。

　　巨大的资金投入与艰难的经营状况也是众多经营者非常头痛的问题。太原市有一家养老院，规模非常大，配套设施也非常好。养老院共7层，下面3层是养老院自有医院，医院各种科室都非常齐全。4至7层为养老院自身设置。4至6层都是老人们的房间，一共有40个房间、80张床位。4层的床全部是摇杆式起落床，方便不能自理的老人坐起来吃饭等，5层全部是宾馆标准的席梦思床。在这几层中又设置着健身房、阅览室、棋牌室、活动室、餐厅和屋顶花园等，环境非常好。可是养老院负责人告诉记者，入住的老人只有30人，养老院几乎天天都在赔钱。

　　谁绊住了银发产业规模发展

　　据了解，太原市的养老服务业现在已基本形成了“扶持保护有政策、建筑设计有规范、养老服务有标准、监督检查有依据”的规范。但由于多种原因的并存，其发展规模还远不能适应市场，按照每百名老人设置一个床位的要求，省城现缺床位3000个左右。

　　有关人士在介绍太原养老产业发展看好不叫好的原因时这样分析：首先是政策不落实。比如在划拨养老服务设施建设用地时，太原目前没有一块土地划给民营机构，结果是投资建设养老服务设施几乎是租用房间；第二是吸引力不够。在上海、福州等地对社会办福利机构吸引力非常大，其中上海政策明确，养老设施建设将纳入1000万平方米重大项目配套商品房和1000万平方米中低价商品房基地规划，按照居住区公共服务设施设置标准，落实建设用地规划。除此之外，上海市政府还对每张按标准建设、依规定运营的新增养老床位补贴5000元。在福州，“货币补贴”的思路是用钱买“服务”，比如每个老人每月养老费200元，钱随人走，他一旦进入某个养老机构，养老机构就可以获得这笔费用。第三，缺少将此产业做大的配套政策。据了解，目前太原市没有一家养老机构是大企业或集团运作，而全部是民间的小资本者。记者了解到，房租、场地费用过高，加上水电费、有线电视费等，导致省城几乎全部的民办养老机构经营成本居高不下。由于各项政策执行不够，有个养老院院长甚至告诉记者：“院里照顾的不少是残疾老人，但根据相关规定，养老院还要交残疾人就业保证金等，不太合理。”据调查，太原有许多民间资本看好老年服务建设，但都是在“跑”手续的过程中“流产”。第四，民办养老院目前最大的困难是融资。银行认为养老院属于公用事业，不能担保、不能抵押。

　　养老机构的巨大缺口昭示着养老潜在市场的巨大，投资养老院呈现出相当的潜力。据了解，省城养老院收费并不太高，低的600元左右，高的1300元左右。如果选址、收费、经营得当和各项优惠政策到位，实现盈利并非难事。一般情况下，养老机构的入住率超过七成就可实现盈利。不过相比其他领域，养老院的投资周期相对较长。

　　有关人士指出，发展养老事业，不仅要靠政府投入，也要鼓励民间资本进入。但部分业内人士也表示，要提高老人的消费能力，如果不能提高养老金，入住养老机构应更多考虑让政府买单。不要单纯追求养老机构数量的增加，应更多考虑老人的实际需求与承受能力。只有当政策能够真正到位和人们有条件接受养老时，太原的夕阳产业才能呈现无限生机。

　　说是“夕阳产业”，其实是朝阳产业，这里的“夕阳”指的是老年人。我们正往老龄化社会大踏步前进，养老是一个大问题，也是一个大市场，现在刚刚起步，你说怎么不是朝阳产业？

　　现在市场不叫好，主要是观念问题，人们的认识还没有形成气候。将来儿女都是独生子女，恐怕好些还不在身边，有照顾老人的心却没有办法解决，你不去养老院咋办？养老院对老人来说，还有一个好处，不寂寞！年轻时代有过集体生活经历的人，对那段时光格外留恋，因为人是喜欢合群的，最怕独处。

　　但愿这个“夕阳红”事业，在各方面的努力配合下，越走越好，看好又叫好。(记者郝晓霞)

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    但是，在采访中我们发现：不少老人对本市民营养老院的经营、管理并不满意，甚至颇有微词。天津的民营养老院到底有哪些地方难以让人满意呢？记者对此进行调查。

    八十多岁的沈大娘住的这家养老院是民营的。这家养老院坐落在市区一个居民区内，是一座老旧的三层建筑，泛黄的楼体已经斑驳不堪，楼门口堆放着铁桶、木材等杂物，附近市场的叫卖声和马路的嘈杂声不绝于耳。这座小三楼的一楼是一家小工厂的仓库，三楼已经被改造为一家小旅馆，而二楼就是记者今天将要暗访、调查的民营养老院。

    走进小楼，记者立刻闻到一股因为潮湿而产生的发霉的气味。楼里面墙体已经失去了本来的颜色，灰蒙蒙的一片。

    楼梯陡峭而黑暗，打开二楼“吱嘎”作响的老式木门，这家坐落在居民区之中的民营养老院就呈现在了我们面前。这里除了严重潮湿发霉的气味外，一股刺鼻的味道扑面而来，几乎让人窒息。四周墙体依旧黑暗，老式的绿色的油漆裙子大多已经剥落。墙上的小黑板写着今日食谱：早餐，牛奶、馒头、果酱；中餐，鸡蛋烩饼，素炒洋白菜；晚餐，土豆排骨、馒头、挂面汤。记者以家里有老人打算入住为由，走进了这家民营养老院的办公室。

    办公室里有两个人：一个是二十多岁的年轻人，这时正在悠闲的看着报纸，身上没穿白大褂，据称是养老院的副院长。另一个是约摸五十多岁的中年妇女，化着浓妆、一头卷发，操着浓重的天津口音。中年妇女穿着白大褂，是这里的护理员，也兼着这里的业务员，通过和她交谈，记者发现，这里的价格制定得十分随意：“现在咱这有多少老人？”“二十来个。”“一共多少个床位？”“四十多个。”“那收费是一个什么样的标准？”“民政局有个规定，75岁以上老人必须全护，像你们这个得一千二。你家老人的情况，有尿袋，得加一百，你把老人弄来，如果老人要听话，兴许一百块钱我就不要了。”

    在后来的采访中，记者了解到：相关部门从未出台过类似“75岁以上老人必须全护”的收费标准。

    “那吃的怎么样？”“我们在吃的方面别的养老院比不了，荤素搭配，营养。中午一荤一素一个汤，早晨跟自己家一样，浆子、老豆腐、摊鸡蛋饼、煎饼果子、冲藕粉。”

    在记者的要求下，这位护理员带着记者参观了这家养老院。养老院共有十几间房间，每间房间住四位老人。粗略统计，二十二位老人中，有十五位老人属于长期卧床，生活完全不能自理；有四位老人由于疾病后遗症，神志不清，也丧失了生活自理能力；其余老人也都行动不便，需要有人搀扶出入。二十二位老人基本都需要护理人员的全天候的看管照料。据业内人士介绍，养老行业主管部门有着明确的规定：能够基本自理的老人至少按照数量6∶1的标准配备护理员；对于不能自理的老人，这个比例至少要达到4∶1，也就是四名老人就需要一位护理员。按照这样的标准，在这家养老院，每个班次至少需要五位护理员。

    “咱这有多少护理员？”“我们这白天俩，晚上俩，足够。”“服务标准有没有？给我看看。”“会计走了，刚走，在会计那了。”“那您给我大概说说。”“我不大清楚。”结束了和养老院工作人员的一番谈话，记者以要留下来看看午饭吃得怎么样为由，留在了养老院。大约一个小时的时间里，那位看报纸的副院长始终没有离开过自己的办公室。那位女护理员则一直在盥洗室里洗衣服。

    午餐时间到了，女护理员到各屋送饭、喂饭。趁着这工夫，记者在楼道尽头的一间房间里，和住在这里的沈大娘攀谈起来。

    一碗热气腾腾的烩饼摆在了沈大娘面前。饼丝切的参差不齐，宽度大多在一厘米左右，显得十分粗糙。饼丝还很坚挺，有的甚至没有被水浸到，表面仍然很干。餐谱上写的是鸡蛋烩饼，但是在这一碗里记者没有看到鸡蛋，只有几片洋白菜菜叶和几滴油花可怜巴巴地飘在饼汤上。显然，这一碗烩饼并没有勾起沈大娘的食欲，她把勺拿起来，又放到了碗边。

    据大娘说，这里的饭菜吃不顺口，营养也不行，早晨从来就不喝牛奶，也不给鸡蛋吃。中午饭，给你焖饼、饼汤，就这个，就对付。人家还有没牙的，不管能不能嚼得动，都吃这个。

    照顾的人少，就一个护理员，她哪儿照顾得过来。没有铃，只能喊，有时她听不见。不能动的老人解手有时得喊三十来分钟才来人，等那么半天，遇到着急的，就得从床上骨碌到地上。

    院长是个男的，总不在家，早晨打一晃走了，有时一天不见面，上上下下都很随便。

    也许是说得有点累了，大娘请记者帮她把床头的窗子打开，并努力侧转身子，出神的朝窗外望去———其实，这窗外并没有什么特殊的风景：社区中间的小花园里小树已经光秃秃的，挂着残雪，到处都是杂乱停放的自行车……

    记者问大娘平常都干什么。大娘说，就躺着，没有活动，天天躺着，腿脚不灵便，没法出去。“就没人用轮椅推您出去转转？”大娘苦笑：“就一个护理员，她哪儿忙得过来？我已经好几年没出去了，不知外面都变成什么样啦，闭眼前不知道还能不能出去看看。”

    说到这，沈大娘摇了摇头。那一刻，她眼中流露出的那种渴望，让人心里阵阵发酸。

    也许是有点饿了，大娘把那碗烩饼推到一边，伸手去柜子里掏出亲戚送来的食物———半个吃剩的面包，在原本的塑料袋外面又套了两层塑料袋，裹得严严实实的。见记者疑惑，大娘告诉我，这里到处都是蟑螂，什么也不敢搁在外面。

    在接下来的几天里，记者又对本市其他一些民办养老院进行采访调查，发现本市民营养老院硬件设施条件、护理服务水平参差不齐，有的民营养老机构管理颇为混乱松散，入住老人的感受基本都是：卫生条件不好，管理不好，伙食不好，服务不好。

    然而记者也了解到，本市几家国办养老院的运转都处于超饱和状态，等待入院的老人更是排起长龙。这从一个侧面也反映了本市民营养老机构发展的整体情况，以及市民对民营养老院发展状况的不满。天津市一位国办养老院的院长告诉记者：我们现在的入住率非常高，而且排队的也非常多。有的老人非常需要马上进到养老院养老，可是，至今没有住进来的，他宁肯等床也要求住到国办院。

    社会办养老机构是本市养老事业的重要组成部分，目前本市社会办养老机构在数量上占到90%以上，床位占到80%以上。一项调查显示，本市民营养老机构空床率在50%上下徘徊，而且已经入住的老人总是意见很大，这其中的原因究竟是什么呢？一位民营养老院的院长在接受记者采访时的简单回答或许道出了其中的原委，他告诉记者：自经营以来，从来没有主管部门来监督检查过。

    记者随后来到本市民营养老机构的主管部门———市民政局进行调查。市民政局有关部门负责人在听到记者采访到的情况后承认：现在本市的确缺失对民营养老机构的巡察、监管环节。他说：巡察监管制度咱们没有，咱们过去在发展过程中，对养老机构的建设、发展强调的比较多，但是在规范和监督上咱们有欠缺。

    本市老年人口已经接近150万，占全市总人口的15.7%，高于全国平均水平将近5个百分点。这几年，为支持社会办养老机构的发展，本市相关扶持力度一直很大。去年以来有关部门陆续出台一系列的扶持政策，比如：对社会化养老机构新增床位按数量给予建设补贴，并按照在院实际老人数给予每位老人一年六百块钱等等。但是，由于本市养老服务体系缺乏准入后必要的监管措施，给民营养老院的管理带来空白，也形成了一系列的问题。

    我市2007年3月1日开始实施的《天津市养老机构管理办法》明确规定：养老机构协会应当建立养老服务业自律机制。养老机构应依法保障收住老年人的合法权益。养老机构里要有与其收住规模相适应的固定场所和服务设施，有与其业务活动相适应的机构管理人员、专业技术人员和护理人员。

    养老机构应当为收住的老年人提供膳食、生活护理、心理康复等服务。养老机构还应根据收住老年人的自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务。养老机构的每名工作人员护理能够自理的老人不得超过8人；护理不能自理的老人不得超过4人。养老机构应当制定适合老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用餐应当与工作人员膳食制作和用餐分开。养老机构还要对老年人膳食经费建立专门账户，并定期向老年人及其家属公开账目。

    养老机构要为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。养老机构不得接纳患传染病、精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人，养老机构应当按照规定及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其托养人或亲属转送专门的医疗机构治疗。本市卫生部门将把养老机构老年人的卫生服务纳入社区卫生服务。养老机构应开展适合老年人特点的康复活动；建立卫生消毒制度和夜间值班制度。

    非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府指导价，营利性养老机构收费实行自主定价。同时，要建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，公示各类服务项目的收费标准。非营利性养老机构凭民政部门或机构编制管理机关的证明，可以按有关规定享受扶持优惠政策。

    管理办法同时对违反以上规定的养老机构制定了相应的处罚条例。但由于监管的缺失，不少养老机构没有严格按照管理办法要求自己，而因此受到处罚的更是寥寥。

    南开大学社会学系教授关信平说：由于现在养老院审批比较容易，又不需要太高的投入，太高的技术，结果造成无序竞争比较厉害，相应的服务跟不上，带来很多问题。众所周知，养老行业是微利行业，有关部门对养老机构的定义也是“非企业单位”和“非赢利机构”。但是，一些养老机构的经营者为了追求更高的利润和回报，就采取了缩减服务人员数量、降低服务质量等方式。由于缺失必要的巡察、监管、整顿环节，使本市养老服务机构陷入恶性竞争，最后制约的是整个养老事业的发展。

    令人欣慰的是，市民政局有关负责人表示： 下一步民政部门会一手抓发展、一手抓规范和管理。天津市老年人对入住养老院是有相当的需求的，特别是高龄失能的老人。养老机构这个行业比较特殊，一个它是比较具有公益性的，另一个它是具有一定的专业性的，入住养老机构的人员都是一个弱势群体。随着咱们养老服务业的发展，养老机构要进一步加强规范。第一个是安全，老人的安全是最主要的；第二个是健康；第三个是舒适，要有家的感觉。一定要把住运营这个环节。今后要建立“退出”机制，不符合规定的，有历史遗留问题的，如果他确实不能够改进，不能按照咱们的标准进行达标的话，我们坚决让他退出，决不能以损害老人的利益为代价。

    记者从天津市老龄委了解到，在未来的2020年，天津市老年人口将达到314万，按那时的总人口比例计算，占全市总人口的25.2％，也就是说，每4个天津人里就有一位是老年人。

    许多文人墨客喜欢用一年中的四季比喻人生。如果说老年好比冬季，那么，我们每个人都有生命进入冬天的那一刻。在人生萧索的冬季，养老院里的老人们，往往比其他老人更渴望温暖，渴望阳光，渴望真正过上“老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐”的生活。让我们共同关注养老院的老人们，给他们更多的阳光。（本报记者  王莘）

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      伤残孤寡老人管理系统

    养老院审批/补助发放以及养老院动态管理系统（各地养老院数量  床数  老人居住情况管理等）

   2  居家养老紧急救援与生活帮助系统

 3  养老院管理系统

     咨询预定    入住  退住  员工管理   事务流程控制  考勤  招聘  老人居住期间消费  消费卡充值    养老院一卡通

4  养老院呼叫中心/电话系统

5 养老院呼叫系统

6 养老院老人活动定位系统

7 老人健康管理系统（问卷调查 健康监测  健康评估  健康干预）

目前已经开发完成 

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   养老院管理系统

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河南省物联网联盟会议，我所供职的企业，是理事单位

见到了盟主代表   中国电科集团27所所长薛海中  以及书记 左雷

也见到了工信厅杨厅长

上几张照片

下图为杨厅长讲话

马浩周老师，为日常负责人

工信厅  杜永林处长

潘喜春先生

宁炜文先生

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