太原 夕阳产业叫好不看好

核心提示

　　中国目前已进入老龄化社会，新一代的独生子女已经成人，下一步中国的家庭将形成“四二一”结构，老年人到养老院安度晚年将是社会必然的趋势。因此，养老院将大有可为。然而，记者在九九重阳节前夕调查省城社会养老化发展情况时，发现形势并不乐观。这个被人看好的朝阳产业想要发展，还有很长的道路要走。

　　今年，国家民政部和全国老龄委先后两次出台《意见》，以进一步支持发展老龄事业。其中，强调引入民间资本兴建养老服务设施以服务社会让越来越多的投资人看到前景。加上省、市部门出台相关辅助政策，致使省城养老服务业建设一时间进入发“热”阶段。

　　10月18日上午，记者到主管太原市养老服务设施建设的市民政局老年保障中心做采访，林主任桌上的办公电话一直没有停过，不是咨询养老院审批的程序就是打探住养老院的价格。林建华称，尽管咨询的人多，但真正进入实际操作的人士并不是很多……”

　　据统计，太原市总人口330万，其中60岁以上的老年人43.169万人，占人口总数的12.9%%。老年人中，空巢家庭8.6411万户、12.9616万人，空巢老人比例为30%%。太原市共有66个养老敬老院、2353张床位。其中国办7个、社会力量办16个，敬老院44个，社区星光老年之家263个。有关人士介绍，太原市业起步于5年前，但发展缓慢，其中有的养老机构还在半途夭折，进入今年也只发展了两个。

　　据老年保障中心一项调查显示，随着家庭小型化和人们工作节奏的加快，太原市目前30%%左右的老年人有入住养老院的要求(包括候鸟式居住)，实际有入住条件的能占到13%%人，但最后真正入住的只能占到7%%左右。林主任介绍，从目前情况看，省城的养老机构无论是数量、档次、规模、管理和服务都不能够满足市场需求。

　　谁在选择社会养老

　　养老市场怎么样？面对居家养老和社会养老，老年人有何想法？今年9月，劳动部门开展的退休职工养老方式调查显示，目前80%%以上的退休职工愿意选择居家养老。

　　家住太原酒厂宿舍的张福生大爷今年76岁，有四个孩子。如今三个另筑“鸠窝”，一个陪老两口居住。去年，最小的儿子娶媳妇，因为没有多余的房子，小两口只能和老人生活在一起。开始怕媳妇不习惯，老张夫妻曾商议去找个养老的地方去生活，但遭到子女们的反对，原因是“怕别人说闲话”。老张告诉记者，家里的四个孩子包括孙辈对他们特别孝顺，想享天伦之乐，还是在家好。在新源里社区、建北社区和红沟社区，记者分别询问15个家庭的老人，只有2位愿意选择养老院，但一位“考察”后还是选择了放弃。这位名叫巩三泉的单身老人介绍，因为当初是病退，现在一个月的工资刚500多元，离养老院收费标准还有“距离”。

　　记者在调查中发现，有相当一部分的老年人不愿进入社会养老队伍除考虑经济因素外，还主要考虑自己身边有子女照顾，去养老院会让别人说三道四，说自己的孩子不孝顺。而许多子女也是出于同样的原因而阻止父母去养老院。

　　再有一些老人是因为对养老院环境不适应，有些老人性格比较内向，不喜欢和人打交道，在人多的地方感到不习惯。这类型的老人只有到了不得已的情况下才考虑出门养老。

　　事实上，记者在省城部分养老院调查也发现这样一种情景：即老两口健全的很少入住养老院，孤身和自理能力差的老人占多数。在幸福养老院里，记者看到60多位老人相互搀扶着去吃饭，大家说说笑笑，十分友好。一位听力不太好的李姓老人说：“我为什么来这里？图的就是有人说话有人玩。”

　　家住朝阳街的吴师傅因遭遇工伤，失去双腿导致生活不能自理。前年“五一”，吴师傅唯一的儿子结婚了，儿媳嫌老人是个累赘，怨言一大堆，老人只好提出自己去住养老院。吴师傅没想到的是，进养老院后他不仅享受到了家里不曾有的快乐，而且也缓和了和儿子、儿媳的关系。现在每逢节日，儿子和儿媳就抱着孙子来看他，还多次提出接老人回家住几天。

　　养老机构开办者为什么烦恼

　　养老行业在经济学家眼中被认为是阳光行业，随着社会化养老模式的兴起,养老院、老年公寓、老年之家等养老机构相继出现。我们在关注这项产业的宏观发展策略时，听听养老机构开办者自己的想法，也许对政府出台相关政策有重要的参考价值。

　　开办养老院最怕老人出意外。许多民办养老机构的负责人告诉记者，入住的老人大都需要人员床前护理，由于缺少专业的医护工作人员，客观上增加了开办者的困难。现在非常想和社区或附近的医院建立长期合作关系，每星期为老人做检查，万一出现紧急情况，能在第一时间取得帮助。但目前因为资金费用和养老院医保刷卡，这个愿望还不能实现。

　　有家规模不小的民办养老院负责人告诉记者，根据国家政策，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。然而他们去政务大厅去申请医疗刷卡业务时，政务大厅都不知道该按什么样的程序去办，导致养老机构收养的参保对象无法享受到这项优惠政策，而不得不花费时间去找定点医院。

　　按照政策规定，“老年社会福利服务机构使用的电、水、暖气、煤气，按居民生活费价格标准收费，建设施工、配套工程和安装按成本价收费。”但记者在调查中，经营者普遍反映，他们很难完全享受这些优惠政策。太原市现在很多养老机构实际上一直是在按照商用标准缴纳这些费用。当他们向有关部门反映此事时，却被告知，他们“没有接到市物价局的通知，只有接到相关通知后才会按章办事”。

　　据了解，国家在2000年就下发了加快实现社会福利社会化的意见，省、市也先后出台相关政策文件。但直到现在，这些问题几乎在太原市所有的养老院都没有彻底解决。在一家养老院，记者得知他们在用电收费上跑了三个月终于改成了生活用电收费，但其负责人透露，这还是有关系才办成的，没有关系很难办。幸福养老院的负责人告诉记者，他们地处农村，用水价格还可以，但单是商业用电一年就多掏3000多元。再说供暖，由于是自家供暖，现在煤炭看涨没有补贴，所有的支出仅靠收取低廉的养老费，养老院做的几乎是公益活动。16家民办养老机构中仅有个别能够持平或微利，勉强维持。

　　巨大的资金投入与艰难的经营状况也是众多经营者非常头痛的问题。太原市有一家养老院，规模非常大，配套设施也非常好。养老院共7层，下面3层是养老院自有医院，医院各种科室都非常齐全。4至7层为养老院自身设置。4至6层都是老人们的房间，一共有40个房间、80张床位。4层的床全部是摇杆式起落床，方便不能自理的老人坐起来吃饭等，5层全部是宾馆标准的席梦思床。在这几层中又设置着健身房、阅览室、棋牌室、活动室、餐厅和屋顶花园等，环境非常好。可是养老院负责人告诉记者，入住的老人只有30人，养老院几乎天天都在赔钱。

　　谁绊住了银发产业规模发展

　　据了解，太原市的养老服务业现在已基本形成了“扶持保护有政策、建筑设计有规范、养老服务有标准、监督检查有依据”的规范。但由于多种原因的并存，其发展规模还远不能适应市场，按照每百名老人设置一个床位的要求，省城现缺床位3000个左右。

　　有关人士在介绍太原养老产业发展看好不叫好的原因时这样分析：首先是政策不落实。比如在划拨养老服务设施建设用地时，太原目前没有一块土地划给民营机构，结果是投资建设养老服务设施几乎是租用房间；第二是吸引力不够。在上海、福州等地对社会办福利机构吸引力非常大，其中上海政策明确，养老设施建设将纳入1000万平方米重大项目配套商品房和1000万平方米中低价商品房基地规划，按照居住区公共服务设施设置标准，落实建设用地规划。除此之外，上海市政府还对每张按标准建设、依规定运营的新增养老床位补贴5000元。在福州，“货币补贴”的思路是用钱买“服务”，比如每个老人每月养老费200元，钱随人走，他一旦进入某个养老机构，养老机构就可以获得这笔费用。第三，缺少将此产业做大的配套政策。据了解，目前太原市没有一家养老机构是大企业或集团运作，而全部是民间的小资本者。记者了解到，房租、场地费用过高，加上水电费、有线电视费等，导致省城几乎全部的民办养老机构经营成本居高不下。由于各项政策执行不够，有个养老院院长甚至告诉记者：“院里照顾的不少是残疾老人，但根据相关规定，养老院还要交残疾人就业保证金等，不太合理。”据调查，太原有许多民间资本看好老年服务建设，但都是在“跑”手续的过程中“流产”。第四，民办养老院目前最大的困难是融资。银行认为养老院属于公用事业，不能担保、不能抵押。

　　养老机构的巨大缺口昭示着养老潜在市场的巨大，投资养老院呈现出相当的潜力。据了解，省城养老院收费并不太高，低的600元左右，高的1300元左右。如果选址、收费、经营得当和各项优惠政策到位，实现盈利并非难事。一般情况下，养老机构的入住率超过七成就可实现盈利。不过相比其他领域，养老院的投资周期相对较长。

　　有关人士指出，发展养老事业，不仅要靠政府投入，也要鼓励民间资本进入。但部分业内人士也表示，要提高老人的消费能力，如果不能提高养老金，入住养老机构应更多考虑让政府买单。不要单纯追求养老机构数量的增加，应更多考虑老人的实际需求与承受能力。只有当政策能够真正到位和人们有条件接受养老时，太原的夕阳产业才能呈现无限生机。

　　说是“夕阳产业”，其实是朝阳产业，这里的“夕阳”指的是老年人。我们正往老龄化社会大踏步前进，养老是一个大问题，也是一个大市场，现在刚刚起步，你说怎么不是朝阳产业？

　　现在市场不叫好，主要是观念问题，人们的认识还没有形成气候。将来儿女都是独生子女，恐怕好些还不在身边，有照顾老人的心却没有办法解决，你不去养老院咋办？养老院对老人来说，还有一个好处，不寂寞！年轻时代有过集体生活经历的人，对那段时光格外留恋，因为人是喜欢合群的，最怕独处。

　　但愿这个“夕阳红”事业，在各方面的努力配合下，越走越好，看好又叫好。(记者郝晓霞)