ZT 一个居家养老情况调查

2009年7月13日-7月17日，我事务所承接北京市东城区民政局委派的居家养老现状调查任务，由于调查人员有限，我也被派出调查，这是我第一次下到最基层做调查，一个星期的调查让我了解到了目前普通老百姓的真实情况，了解到了最基层人民的生活水平，一个星期下来我被深深的震撼，感到我们的政府和作为社会工作者的我们任重而道远。我被分到东直门街道做调查，一共有12个调查对象，是东城区居家养老调查对象最少的，负责接到我的街道民政科的金科长，金科长对于这项工作极为重视，一个星期下来天天陪我下社区，给我介绍社区的基本情况，非常合理地安排了调查时间，使我的调查工作能够顺利进行。

   这次调查涉及了东直门街道享受特殊老人养老服务的低保户老人、残疾老人、与残疾子女居住老人、纯老年户老人、高龄老人等，他们每月享受政府的养老补贴，每月50-200元不等，以服务券的形式发放，可以享受政府提供的诸如送餐、居室清洁、各类维修等23项养老服务。在我调查的12位老人中，每个老人家里的情况都不是很好，每个家庭都有自己实在的困难，比如说有的家庭只有老两口一起生活的儿女不在身边、有的家庭生活很困难吃政府低保的、有跟残疾子女居住的老人他们还要照顾子女的、有些老人只能卧床的、甚至有些老人已经是植物人的。 每个老人都对咱们政府给与的补贴表示了很满意，认为自己老了老了还能有这个待遇，咱们的政府真不错，但同时老人们也提出了自己的不满和一些建议，希望政府能够改进。

   第一、服务券不够用

   我所调查的12位老人均反映服务券金额太少，而服务项目又很贵，很多老人享受的是一月50元的服务券，老人们反映根本不够使，现在的物价很高，像吃个饭一顿就得8元，居室清洁一次就得10元以上，而其他服务老人们根本不敢使，原因是钱太少，服务项目很贵，这些老人们大多数没有能力去自己干活，希望有人帮他们打扫卫生，做做饭，现在碍于收费太高，只能每个月用一两次，就没钱了，经常是自己动手或者高价请一些小时工，增加了老人们的生活成本，造成了老人们更大的困难。这是老人们反映最强烈的，希望政府最先改变的困难。

   第二，服务项目缺少

   在我调查的老人们中间，有很多人反映了服务项目太少，每个社区能够提供的项目也就两三项，其他有些项目老人们很想要却发现没有，遭调查中所用老人们使用最频繁的三项是：送餐、居室清洁、各类维修。其他的项目不是没有就是收费太高，这与政府提供的23项服务有很大的差距。可以看出目前居家养老的服务项目很不完善，老人们想要的服务很没有及时地跟进，服务的资源还很不平均。

   第三、服务人员的水平参差不齐

为老人们服务的人员大多是外地来京务工人员，他们的水平有很大的差别，在调查中有些老人们反映服务人员热情周到、干活认真、不辞辛苦。但是大部分老人则反映服务人员的服务质量差，在工作中存在不认真、糊弄等现象，一位老人说来他家的服务人员用擦地板的水擦电视机，自己又不敢说，怕得罪服务人员以后再不来，还有人本来是2个小时的工作量，结果是半个小时就完成了，老人反映还不如自己弄得干净，还有服务人员上门服务发现自己做不了这些事，还要收取10元的上门费，以上都说明了咱们的服务质量和水平有问题，有些服务人员只顾追求了经济收入，无视了服务的质量。

这就是我调查老人们反映最强烈的三个问题，通过这些问题我们发现这项养老补贴的制度还有待完善，我根据这些问题想提出我自己的建议，仅供参考。

首先，建立服务券金额的调控机制

目前的调查情况是服务收费以及各种物价在逐步的增长，而老人们享受的服务券的金额没有再涨，我们是否可以引入调控机制，当服务收费在涨的时候，政府提供的服务券的金额也应该相应的提高，反之当服务费用下降的时候，可以适当下降服务券的金额，引入这种机制可以满足老人们的生活必须开支，尤其是现在的食品价格在一路上涨，提高服务券的金额势在必行，50元一个月吃饭是真不够，根本就不要考虑其他服务了。

其次，建立居家养老志愿者制度

北京奥运会让全世界的人们认识到了志愿者的重大作用和意义，志愿者志愿活动目前已经深入到了社会的每个角落，每个人都可以成为志愿者，每个人也都可以享受志愿者的服务，把志愿者引入到为特殊老人服务的行列中是再合适不过的，这样可以解决目前服务项目的缺失问题，一些服务项目完全可以由志愿者来做，比如说为老人打扫卫生、陪老人聊会天、看看老人等，这样也可以弥补专业的服务人员的不足，志愿者的人选必须是愿意从事志愿服务的，愿意为老年人服务的，可以是大中小学生、下岗职工等社会任何阶层的人。对于从事志愿服务的人要登记他们的志愿服务项目、时间，今后给与一定的物质奖励和优先享受别人为自己提供的志愿服务等。

再次，建立服务人员考评机制

针对老人们反映有些工作人员服务水平、服务质量差的问题，可以定期组织人员对老人们进行回访，要请老人们对为自己服务的人员的服务态度、服务质量等进行打分，作为服务人员的考核一部分，对于老人们反映好的服务人员进行表彰和奖励，对于老人们不满意的服务人员且多次不满意，进行批评直至开除，这样可以有效地确保服务人员的水平，真正为老人们好好服务

一周的调查让我看到了基层百姓的真实生活水平，他们比我的想象还要差，好要糟糕，东城区作为北京市居家养老的试点区，在养老方面的投入是巨大的，但我们也要看到还不能满足群众的需求，我们知道政府的财力也是有限的，但我们的政府代表了人民，为人民群众排忧解难使我们政府的职责，还是希望政府为民生为改善百姓的生活水平多投入一些，帮助他们度过难过，这次调查让我明白了作为政府作为社会工作者的我们任重而道远。

                                       北京市东城区居家养老调查员

                                       北京市东城区助人社工事务所

                                             李磊

                                        2009年7月17日