顺义区社会组织成为养老服务新生力量

以民为本  为民解困

顺义区社会组织成为养老服务新生力量

在“顺义区社会组织发展意见中”结合顺义区经济社会发展实际，提出了“按照我区产业结构调整和政府职能转变的需要，重点培育现代制造业、临空、物流、会展、花卉产业等行业协会；按照构建和谐社会的要求，大力培育慈善、环保、志愿服务组织和公益性基金会；按照城乡居民生活需要培育家政服务、居家养老、文体活动等城乡社区社会组织；按照新农村建设的要求，培育发展现代农业所需要的农村专业经济协会和农民就业服务组织”。对社会组织提出“要看准社会经济发展的需要和人民生活的需求，选取正确的切入点，并且扎扎实实的开展工作，才能获得实效，才能被社会认可。”讲一下顺义区社会组织在居家养老服务领域中的实践与探索。

一、深入实际，调查需求。顺义区辖19个镇，6个街道办事处，面积1021平方公里，户籍人口56万，60岁以上人口9.1万人，占全区总人口的16.2%，已经进入老龄化社会。06年，我们对全区养老机构资源和60岁以上老年人养老需求进行了两项大规模调研。调查结果显示，由于传统观念的影响，80%以上的老年人选择居家养老方式，这将是我区未来养老服务发展的一大方向，而当时顺义区的居家养老服务尚属空白。

二、政府扶持，政策引导。我区相继出台了《进一步促进老龄事业发展的意见》、《加强城乡社会救助体系建设的意见》，对我区居家养老服务工作做了详细规划，并规定了奖励补贴办法：区政府给予月平均服务量在20户以上的居家养老服务组织每年1万元的资助，给予月平均服务量在40户以上的每年2万元的资助，服务对象中有不能自理的服务组织给予每人每年1000元资助。各街道办事处分别给与每个组织1-10万元经费补贴，用于购置电视、电脑、桌椅、健身器等服务设施。由此我区居家养老服务组织遍地开花，仅07、08两年就发展到66家，区、镇两级财政相继给与筹建和服务补贴500余万元，市福彩公益金扶持620万元。

三、资源整合，城乡一体。整合硬件资源。城区利用老旧锅炉房改造，农村利用小学校、村委会、废弃厂房旧址改造等方法修建居家养老服务中心；整合政策资源。充分利用科委、文委、计生委、妇联、体育局等优惠政策，在服务中心内建立影剧院、图书室、健身室、文体娱乐室等；整合软件资源。将“96156”社区呼叫平台和基层社区义工组织整合，纳入居家养老服务体系。对在服务中心休养老人进行日间照料等托老服务，为在家休养老人提供上门服务，使他们不出村或社区就能得到全方位的照顾。服务方式分为有偿服务、低偿服务、无偿服务。有偿服务和低偿服务包括家政服务、医疗服务、日间照料、送餐服务等，按市场价进行收费，主要由社区居家养老服务中心和社区呼叫网络加盟服务商提供；无偿服务是由社区自愿参加的志愿者服务队提供。同时居家养老服务中心的服务场所和休闲健身等公共服务设施全部免费向社会开放。依托社区居家养老服务组织深入开展特困、孤寡、空巢、“三无”、“五保”老人的精神慰藉、生活照料等服务。从试点情况来看，政府、民间组织和社区老人的积极性都很高。

四、规范服务，特色发展。顺义区已建有居家养老服务中心66家，其中区级1个，城区分中心18个，农村47个，4家完成法人登记手续，其余均在镇和街道办事处备案。区居家养老服务总中心，面积1000平米，设置了专业化的居家养老服务培训场所和活动设施。社区居家养老服务分中心要求建筑面积200平米以上，设有日间照料室、康复健身室、文化活动室、图书室、家政服务、医疗保健等必备的生活、文化娱乐场所和设施，日托床位不少于20张。提供包括陪老人看病、聊天、购物、维修、保洁、送餐、代办、帮助介绍保姆等不少于20项服务。区级居家养老服务中心对65个社区分中心进行统一培训、统一管理，统一了门牌、工作标识、工作服装、工作职责、工作规范、工作制度和服务收费标准。形成了社区居家养老服务中心作为龙头，辐射全区的居家养老服务网络。

各社区居家养老服务分中心根据辖区老年人的特殊需求，制定了充满特色的服务内容。设立了26个老年大学分校，组建了100多支文艺团队，丰富了老人的精神文化生活。建新一社区居家养老服务中心，组织辖区老年人成立“夕阳红志愿者巡逻队”，鼓励老年人参与社区居家养老互助活动；河北村居家养老服务中心，将农村和城市老人们的消遣方式进行整合，满足了城乡结合区域老年人的物质文化生活需求。每天前来休息和参加活动老人、附近居民百余人次；还有七个居家养老服务站形成了为社区当月出生老人过生日的机制。

全区居家养老服务组织建立两年来，已累计提供各种服务近16000人次，服务满意率达到98%以上。社区居家养老服务中心的建立，使社区的凝聚力不断加强，老年人对社区的“认同感”和“归属感”不断提高，也赢得了社会各界的大力支持，获得了较快的发展。逐步实现了城乡政策一体化、经营主体多元化、服务方式多样化、服务对象公众化、服务队伍专业化的“五化”目标。08年，顺义区被评为北京市养老服务社会化示范区。

五、工作体会和存在问题。总结我们的工作有以下几点体会：党委政府高度重视是工作的前提；立足实际特色发展是工作的基础；民间运作社会参与是工作的关键；政策调控资金拉动是发展的保障。

我区社会组织参与养老服务工作才刚刚起步，资源需要进一步整合，服务内容需要进一步拓展，行业管理需要进一步规范，服务队伍的规模急需扩大、素质有待提高，政府职能部门、社会各界和民间组织的运作机制还需要进一步完善。

六、工作设想与计划：一是成立老年协会，通过协会加大各政府部门、各种组织、各社会阶层对养老服务组织的重视，并做好相关的规划统筹、协调服务以及资金筹措等工作。二是加大居家养老服务组织的培训力度和考核评估力度，不断提高为老服务水平，让全区老人的晚年生活更加美好。三是尽快出台社会组织发展意见，成立社会组织发展基金会和联合会，完善社会组织培育发展机制，为建设和谐新顺义做出更大的贡献。

                            顺义民政局社团办

                               2009年3月

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